В феврале этого года Наша Газета рассказала своим читателям о начавшемся тогда консультационном процессе, инициированном правительством Швейцарской Конфедерации в связи с необходимостью выработки позиции по отношению к ХАМАСу, признанному террористической организацией во всех остальных западных странах. Напомним, что сам Федеральный совет предлагал сделать это еще 11 октября 2023 года, то есть через четыре дня после зверского теракта в Израиле, среди более 1200 жертв которого были два гражданина Швейцарии, а в декабре прошлого года обе палаты парламента потребовали того же. Но демократический процесс – не быстрый. Плюс противники четкой позиции ссылались на то, что ХАМАС не записан в террористы ООН, а Швейцария в силу своего нейтрального статуса должна следовать за этой главной «миротворческой организацией», на наш взгляд уже полностью себя дискредитировавшей. В результате, согласно действующим правилам, консультации, необходимые для преобразования заявлений в закон, продлились до 28 мая 2024 года, и только сейчас стало возможно говорить об итогах.
В опубликованной накануне первого парламентского голосования депеше Швейцарское телеграфное агентство ATS предположило, что «бурных дискуссий» по этому вопросу не будет. И не ошиблось.
Главный итог очевиден: движение ХАМАС будет запрещено в Швейцарии на пять лет. Вслед за Советом кантонов (37 голосов против 1), Национальный совет в среду 168 голосами против 6 и при 14 воздержавшихся принял предложение, подготовленное Федеральным советом после нападения исламистской группировки 7 октября 2023 года. Нам стало интересно выяснить, кто же эти шестеро, не названные ни в одном из материалов на эту тему, опубликованных в швейцарской прессе. Мы направили запрос в парламентскую пресс-службу и немедленно, буквально через несколько минут, получили исчерпывающую информацию. Итак, против признания ХАМАС террористической организацией и запрещения ее деятельности на территории Швейцарии проголосовали шесть представителей одной-единственной партии – «Зеленых»: Брензикофер (Базель), Фиваз (Невшатель), Клопфенштейн Броггини (Женева), Порше (Во), Вальдер (Женева), Веттштейн (Золотурн).
Те, кому интересны подробности, могут прочитать протоколы заседания, находящиеся в открытом доступе. Мы же ограничимся одной цитатой представительницы этого лагеря. Национальная советница от «зеленых» кантона Во Леонор Порше заявила: «Есть основания для того, чтобы дискуссия была отложена, в связи с тем, что предлагаемый запрет ХАМАСа поставит под вопрос «добрые услуги» Швейцарии, поскольку де факто это отдаст предпочтение Израилю, виновному в геноциде в Палестине». Вот такой винегрет из невежества (придется, видно, подарить этот даме толковый словарь, чтобы она выяснила значение слова «геноцид») вкупе с профнепригодностью, ведь ее слова позволяют предположить прямую связь между гуманитарной деятельностью Швейцарии и террористической организацией, что особенно взрывоопасно на фоне дебатов вокруг UNRWA.
Как бы то ни было, здравый смысл и инстинкт самосохранения возобладали.
«Швейцария не должна оставаться безучастной перед лицом террора. Она должна занять четкую и твердую позицию», задала тон дискуссии национальная советница от Либерально-республиканской партии кантона Во Жаклин де Кватро, представляя комитет. Дабид Цубербюлер (Народная партия Швейцарии/Аргау) добавил, что ХАМАС представляет угрозу не только для региона, но и для всего мира, а потому «мы должны сделать так, чтобы в Швейцарии не было поддержки ХАМАС».
Цюрихский социалист Фабиан Молина выступил от имени своей парламентской группы с пространным заявлением, в котором призвал к принятию закона, запрещающего ХАМАС, без экивоков осудив «совершенные им зверства». При этом он осудил и «террористические организации колонов» на Западном берегу реки Иордан и «граничащие с геноцидом действия некоторых израильских ультраправых министров». «Прочный и справедливый мир на основе решения о двух государствах должен быть и оставаться нашей конечной целью, несмотря на ужасные злодеяния, пережитые израильским и палестинским народами до, во время и после 7 октября 2023 года. Наша страна должна иметь возможность и в будущем вносить свой вклад в достижение этой цели», сказал политик. Стоит напомнить, еще до достижения решения о двух государствах Большой совет Женевы обратился к правительству страны с требованием признать полноценным государством Палестину.
Левое крыло стремилось ограничить сферу действия запрета, чтобы «не мешать работе организаций, занимающихся миротворчеством и гуманитарной помощью».
Слишком расплывчатое, на их взгляд, определение поддержки ХАМАС привело к тому, что кантон Женева, ЛДП, левые партии и НПО призвали сделать исключения из наказуемости более четкими, чтобы исключить гуманитарную деятельность. Федеральный совет не прислушался к этим претензиям, а министр юстиции Беат Янс указал, что такие исключения уже включены в проект законодательного текста. Под действие законопроекта также попадают организации, обеспечивающие прикрытие ХАМАС, организации, исходящие от него, а также организации и группы, действующие по его приказу или от его имени.
По мнению большинства, этот законопроект, который, как надеется Федеральный совет, поможет «продвигать права человека и мирное сосуществование народов», является долгосрочным маркером швейцарской внешней политики. Однако по мнению «Зова Женевы» или «Женевского призыва», гуманитарной организации, целью которой является защита гражданского населения в вооруженных конфликтах и с одной из основательниц которой мы вас в свое время знакомили, он создает «тяжелый прецедент», из-за которого «Швейцария отходит от своей исторической практики не вести „черные“ списки террористических организаций сверх того, что было принято Советом Безопасности ООН». В результате «явное дипломатическое преимущество, которым Швейцария в настоящее время обладает перед всеми своими соседями [...], будет окончательно утрачено».
Остается добавить, что на повестке дня парламента стоял также вопрос об отмене «Хезболлы», как того потребовали комитеты по политике безопасности обеих палат. Федеральный совет выступает против, указывая, что у него нет полномочий запрещать организации. Такой запрет возможен в соответствии с Законом о разведке, как это было сделано в отношении группировок «Аль-Каида» и «Исламское государство», но и в этом случае, по мнению правительства, не все условия соблюдены. Есть и третья возможность – создание специального закона, как это было сделано в отношении ХАМАС. Федеральный совет отвергает и эту идею, ссылаясь на «умеренную практику» Швейцарии по запрещению организаций. Тем не менее во вторник Совет государств принял предложение своего комитета о запрете «Хезболлы» в Швейцарии, а у Национального совета, заседавшего в среду, на это времени не хватило: закончив прения по ХАМАСу в 11:56:56 депутаты отправились обедать. Так что продолжение следует. Но главное, хотелось бы понять, как законодатели планируют действовать через пять лет: по каким критериям будет оцениваться результаты пятилетнего швейцарского плана по перевоспитнию террористов.
