Президент Владимир Путин обновил показатели эффективности (KPI) для губернаторов, соответствующий указ был подписан 28 ноября. Он направлен на перераспределение акцентов государственной политики и уделяет больше внимания демографии и качеству жизни. Политологи, с которыми поговорил The Insider, объясняют, что новый документ усиливает контроль за достоверностью данных, устраняя возможности для манипуляций со статистикой, которыми раньше успешно занимались губернаторы. Ключевым индикатором остается электоральная поддержка власти, что в преддверии выборов приобретает особое значение.
Перечень включает 21 направление. Среди них:
Большое внимание уделено улучшению жилищных условий семей, развитию дорожной инфраструктуры и повышению качества окружающей среды. Также оцениваются меры по поддержке участников войны, включая медицинскую реабилитацию, переобучение и трудоустройство, активность граждан в волонтерской деятельности.
Политолог Михаил Савва считает, что новый набор индикаторов демонстрирует важный разворот государственной политики РФ. Он отмечает, что из перечня исчезла культура, но добавился механизм контроля за манипуляциями со статистикой, особенно демографической, которыми губернаторы занимались последние годы:
«Новая система индикаторов построена так, чтобы более эффективно ловить губернаторов на фальсификации статистики. Похоже, они врут в своих отчетах. Пока нельзя что-то сказать о том, какие регионы будут лучше или хуже по новым индикаторам. Эти индикаторы никто не наполнял содержанием, и методик такого наполнения пока нет».
Такого же мнения придерживается политолог, приглашенный исследователь Европейского совета по международным делам (ECFR) Михаил Комин. По его словам, в указ добавили коэффициенты, которыми труднее манипулировать, но основным показателем останется доверие к президенту и властным институтам, чтобы обеспечить победу на выборах:
«Губернаторы Российской Федерации оцениваются далеко не только или не столько по этим KPI, это некоторые сигналы региональной бюрократии и региональному правительству о том, на чём они должны фокусировать свои усилия, когда формулируют всякие разные проекты, которые региональные власти подают для участия в федеральных инициативах и имплементации национальных проектов. Поэтому этот документ в большей степени носит бюрократический, а не политический характер. Он нужен для перенастройки системы управления и системы стимулов и приоритетов со стороны федерального уровня, чтобы региональный уровень шел в линии с федеральными задачами.
Основное, чем сейчас озабочено правительство, — это демографическая политика Российской Федерации. Видимо, Кремль уверен, что какого-то количества населения не хватает для того, чтобы представлять из себя великую державу, во главе которой видит себя Владимир Путин. Поэтому они многие инициативы ориентируют и переориентируют на поддержку традиционной семьи, многодетности и всяких прочих вещей, поэтому в новом указе появились какие-то KPI, которые связаны с качеством жизни детей, повышением всяких оздоровительных вещей, — всё, что раньше присутствовало не очень сильно. С другой стороны, появились менее подверженные манипуляциям показатели по демографии.
Примером такого коэффициента является суммарный коэффициент рождаемости. Надо иметь в виду, что российская бюрократия довольно хорошо справляется с манипулированием этим показателями, которые им устанавливает в качестве KPI федеральная власть. Есть классический пример такого кейса — это когда в майских указах 2012 года было много разных идей, которые пытался имплементировать Кремль и навязать регионам. Одна из идей — доведение зарплат учителей и врачей до средней зарплаты по региону. Регионы со временем научились манипулировать этим показателем. Учителя и врачи действительно начали больше получать, но только потому, что стали больше работать. Учителя стали получать не одну ставку, а полторы, и тогда их доход действительно вырос и приблизился к среднему по региону. С тех пор Кремль пытается бороться с разными инструментами, которые региональная бюрократия придумывает по подделке и манипуляции этими показателями. Поэтому теперь вводятся не только показатели численности населения, но и суммарный коэффициент рождаемости.
По большому счету, изменение этих KPI повлияет на региональную политику незначительно. Система будет переориентироваться на демографические показатели, увеличение численности населения. Но основным показателем останется доверие к президенту и властным институтам. Сохранение этого пункта означает, что они требуют обеспечения хороших результатов на выборах для ”Единой России” и президента».
Устойчивость губернаторов по-прежнему зависит от лояльности членов Госсовета и приближенных к Путину государственных олигархов, так называемого «Политбюро 2.0», говорит один из российских политологов, пожелавший остаться неизвестным. «Реальные критерии останутся теми же: поддержка членов ”Политбюро 2.0” и эффективность продвижения их проектов», — отметил он.
Ранее «Коммерсантъ» сообщал, что в администрации президента планируют обновить систему оценки эффективности работы губернаторов, включая в нее не только статистические данные, но и социологические показатели. На данный момент социологический аспект учитывается только в одном показателе — уровне доверия к власти. Большинство же других критериев основываются на статистике. Теперь в администрации хотят получить информацию о том, как изменения на местах воспринимают сами жители. Напомним, что последний раз систему оценки губернаторов обновляли в 2021 году с помощью указа президента.
