Выступая с докладом, заместитель губернатора – министр финансов Ростовской области Лилия Федотова огласила основные параметры бюджета предстоящего трехлетия. В соответствии с парламентской процедурой они уже были обсуждены в ходе так называемого «нулевого чтения» – публичных слушаний и на заседаниях профильных комитетов и фракций Законодательного собрания.
Так, доходы бюджета в следующем году планируются в сумме 341,3 млрд рублей, а расходы – 332,6 млрд. Что характерно: доходы бюджета прирастают темпами, опережающими инфляцию, а расходы областного бюджета 2025 года в первом чтении предусмотрены с ростом на 11% по отношению к первоначальному варианту действующего сегодня бюджета.
В итоге бюджет будущего года сформирован с профицитом в размере 8,7 млрд рублей.
Традиционно сохраняется в предложенном проекте бюджета социальная направленность. Активное поддержание баланса социальных расходов давно уже составляет сердцевину идеологии донского бюджета. Вот и теперь доля социальных расходов составляет 66 %, или две трети всех бюджетных расходов.
При этом область на 66% сокращает расходы на обслуживание госдолга. В прошлом году регион отказался от коммерческих кредитов и не планирует к ним возвращаться. А кроме того, президент страны России принял решение о списании, начиная с будущего года, двух третей задолженности регионов по федеральным бюджетным кредитам. В частности, Ростовской области до 2029 года могут списать почти 5,3 млрд рублей. Высвобождаемые средства планируется направить на инвестиции и инфраструктурные проекты – прежде всего в сфере ЖКХ.
Как отметил председатель Законодательного собрания области Александр Ищенко, все это позволяет не только сохранять и выполнять ранее взятые на себя социальные обязательства, индексировать все виды выплат и пособий, предусмотренных в региональном законодательстве, но и предоставлять новые меры социальной поддержки.
В докладе Л. Федотовой были обозначены приоритетные сферы, на которые заложено заметное увеличение расходов. Это образование – почти 87 млрд рублей (+16,1 % к первому чтению бюджета на 2024 год), социальная политика – 83,5 млрд рублей (+7,1 %), здравоохранение – 36 млрд рублей (+2,7 %), ЖКХ – 16,9 млрд рублей (+36,5 %), физкультура и спорт – 8,9 млрд рублей (+44,4 %).
Характерно, что, помимо проводимой дважды в год индексации всех социальных выплат жителям Дона, в бюджете предстоящего трехлетия заложены средства на рост зарплат работникам социальной сферы и другим низкооплачиваемым категориям работников. Заработок последних должен быть доведен до минимального размера отплаты труда. А тот, как известно, с 1 января 2025 года устанавливается в размере 22 440 рублей.
Открывают новые финансовые возможности для таких расходов высокие бюджетные доходы. При этом в доходной части бюджета с каждым годом все заметнее становится доля собственных доходов. Дотационность областного бюджета неуклонно снижается. И эта тенденция также является важной составляющей бюджетной идеологии.
Ожидается, что в следующем году собственные доходы региональной казны вырастут на 26 % по сравнению с первоначальным вариантом бюджета 2024 года. Это выше уровня инфляции. В целом же доходы областного бюджета поднимутся на 20 %, демонстрируя отрадную динамику по отношению к нынешнему году.
По словам А. Ищенко, такая финансовая картина носит объективный характер:
– Она показывает, что экономика Ростовской области успешно развивается, а бюджетная система устойчива и выстроена правильно, четко и ясно…
К сходным выводам пришел и первый заместитель председателя Законодательного собрания – руководитель бюджетного комитета донского парламента Андрей Харченко. Выступая от имени фракции «Единой России», он охарактеризовал бюджет как результат баланса возможностей и приоритетов с максимальным учетом интересов населения. Депутаты-единороссы выразили бюджетному законопроекту поддержку.
В отличие от них, коммунисты не стали ни поддерживать бюджет, ни отвергать его. В выступлении лидера фракции КПРФ Алексея Мисана никаких однозначных оценок не содержалось. Оратор просто перечислил ряд пожеланий.
Так, он предложил откорректировать показатель инфляции, поскольку, по его мнению, заявленный минфином ее уровень «не имеет ничего общего с реальными цифрами». Выступил против сокращения финансирования строительства автодорог и ослабления поддержки фермеров. Зато финансирование Фонда капремонта, по его мнению, можно было бы и безболезненно сократить. Вновь прозвучала тема «детей войны» – на установлении выплат этой категории населения коммунисты настаивают не первый год.
Иными словами, выказалась фракция компартии устами ее лидера за все хорошее против всего плохого. А при голосовании бюджета в первом чтении воздержалась.
Тем не менее, принять областной бюджет в первом чтении позиция КПРФ не помешала. Хотя, думается, ряд предложений депутатов-коммунистов будет учтен в ходе большой работы по корректировке бюджетных параметров ко второму чтению. Уже создана рабочая группа, которой предстоит заняться предложениями и поправками. Не исключено, что ко второму чтению суммы по ряду магистральных направлений развития еще увеличатся. Скажем, произойти это может в сфере здравоохранения. Ведь в первоначальный вариант бюджета не вошли новые объекты. Учтены только те, чьи строительство и капремонт уже начаты.
В общем, работа предстоит большая. Поэтому, в отличие от прошлых лет, решено интервал между первым и вторым чтениями увеличить на неделю. По словам А. Ищенко, это сделано для того, «чтобы у правительства области было больше возможностей вместе с депутатами проработать поправки и согласовать их с временно исполняющим обязанности губернатора».
Ю. Слюсарь и правительство, со своей стороны, к такой совместной корректировке готовы. Врио донского губернатора, отметив необходимость экономного расходования средств, высказал пожелание работать над окончательным вариантом бюджета в режиме диалога. По его мнению, это поможет установить требуемое равновесие между направлениями бюджетного финансирования.
Дата второго чтения законопроекта об областном бюджете на предстоящее трехлетие уже назначена. Для его рассмотрения депутаты соберутся 20 декабря.
