Разрабатывая стратегию создания автоматизированной системы управления общественными финансами в 2012–2013 годах, Министерство финансов Рязанской области сделало ставку на применение новейших информационных технологий, обеспечение прозрачности бюджетного процесса и снижение его трудоемкости. Как показали дальнейшие процессы цифровизации на федеральном уровне, мы выбрали правильное направление.
Марина Александровна Наумова, министр финансов Рязанской области
Этапы становления
Первым проектом, к которому мы приступили в 2013 году, стало построение комплексной системы бюджетирования, ориентированной на результат. Эта часть бюджетного процесса была выбрана не случайно: все начинается с определения потребностей и планирования расходов бюджетных средств. От качества проработки этих аспектов напрямую зависит последующее управление бюджетным процессом. В результате конкурсных процедур исполнителем проекта была выбрана компания «Кейсистемс», с которой мы плодотворно сотрудничаем до сих пор.
Тогда же, в 2013 году, мы приняли решение о создании информационной системы для планирования и проведения государственных закупок Рязанской области, интегрированной с комплексной системой бюджетирования.
Уже на следующий год стартовал проект по внедрению подсистемы «Исполнение областного бюджета». Его основная задача — расширение функциональных возможностей единого информационного пространства в части исполнения областного бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета. Еще одна цель — внедрение системы сбора консолидированной бюджетной и финансовой отчетности для всех участников бюджетного процесса Рязанской области.
Таким образом, к 2015 году, когда информационные технологии вышли на первый план во всех отраслях российской экономики, система управления бюджетным процессом Рязанской области получила набор эффективных инструментов, объединенных единым цифровым контуром. Мы стали вести в автоматизированном виде бюджетное планирование согласно программно-целевому методу (план расходов, государственные задания, целевые программы), исполнение областного бюджета, сбор отчетности и управление закупочным процессом.
Первые результаты появились сразу же после внедрения каждого из модулей. В регионе было реализовано правило однократности ввода информации, настроен обмен электронными документами и взаимоувязанные контроли между всеми программными модулями, сокращена трудоемкость и повышена прозрачность бюджетного процесса. Все это позволило выстроить систему автоматизированных маршрутов, которые проходят бюджетные и финансовые документы в рамках своего жизненного цикла — включая все этапы создания, доработки, согласования и подписания электронной подписью для обеспечения юридической значимости. В настоящее время в системе проходят обработку 42 различных вида финансовых документов. Ежегодно общее количество документов достигает порядка одного миллиона семисот тысяч.
Цифровая трансформация
В дальнейшем автоматизированная информационная система управления бюджетным процессом Рязанской области планомерно развивалась, получая новые функциональные модули вслед за развитием бюджетного законодательства.
В 2019 году после утверждения решением президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам паспорта национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» началась новая эра применения информационных технологий во всех сферах государственного управления — цифровая трансформация. Основное отличие цифровой трансформации от автоматизации и цифровизации — это переход на качественно новый уровень взаимоотношения субъектов в информационном пространстве, снижение транзакционных издержек при выполнении функций государственного управления. С принятием новой парадигмы в Рязанской области началась работа по выстраиванию новых подходов к управлению бюджетным процессом. В 2019 году началась масштабная работа над проектом по созданию Единой централизованной информационной системы Рязанской области по бухгалтерскому учету и отчетности (ЕЦИС).
#494155_200_d#
Отличительной особенностью созданного единого информационного пространства стала бесшовная интеграция между его модульным составом. Такие принципы, как однократность ввода информации, контроль за заполнением документов, сквозные бизнес-процессы, реализуются в системе в полном объеме (рисунок 1).
ЕЦИС создавалась в качестве компоненты единого цифрового контура управления бюджетным процессом во взаимоувязке с другими модулями информационной системы министерства. В результате реализации проекта мы получили единое информационно-аналитическое пространство для автоматизации учета финансово-хозяйственной деятельности органов госвласти и государственных учреждений Рязанской области. Также оно было необходимо для обеспечения централизованного бухгалтерского учета, повышения качества контроля и отчетности. Мы разработали нормативно-правовую базу для обеспечения централизации бухучета, включая документы по передаче Министерству финансов Рязанской области полномочий исполнительных органов и подведомственных им казенных учреждений по ведению учета и установлению единой учетной политики при централизации учета.
#494162_300_d#
В настоящее время к ЕЦИС подключено около двух тысяч АРМ государственных учреждений. Всего в системе в настоящее время работают 333 учреждения, которым мы обеспечиваем технологическое и методическое сопровождение (рисунок 2).
Точки роста
Новые реалии 2020–2022 годов определили тренд на обеспечение технологического суверенитета. В рамках выполнения новых требований законодательства мы перевели все компоненты единого цифрового контура на веб-технологии и программные решения, включенные в реестр отечественного программного обеспечения Минсвязи России.
К 2024 году в Рязанской области была создана эффективная система управления общественными финансами, которая обеспечивает реализацию основных функций государственного управления. Однако работа по распространению единого цифрового контура на все уровни бюджета региона еще не завершена.
Финансовые органы муниципальных образований в настоящее время подключены только к системе сбора консолидированной отчетности. Остальные вопросы управления муниципальным бюджетным процессом они решают самостоятельно, что в условиях недостаточности средств приводит к ограничению прозрачности муниципальных бюджетов и дефициту современных технологий.
Логичным развитием системы управления бюджетным процессом мы видим подключение к единому цифровому контуру наших муниципалитетов. В настоящее время Минфин ведет методологическую проработку создания единой информационной системы бюджетного планирования для всех уровней бюджета региона. Это обеспечит высокое качество составления проекта бюджета, повысит прозрачность обоснования бюджетных ассигнований и переведет управление этим процессом на качественно новый уровень.
