Новые основания могут появиться в КоАП для прекращения дел в отношении региональных чиновников: если они не выполнили обязательства из-за недостаточного финансирования, дела об административных правонарушениях в отношении них будут закрывать. Это следует из поправок в Административный кодекс, подготовленных Минюстом. Изменения уже поддержала комиссия правительства по законопроектной деятельности. При этом опрошенные «Известиями» эксперты в необходимости таких изменений усомнились.
Чиновников, которые не выполнили обязательства из-за недостаточного финансирования, могут освободить от административной ответственности. Такие поправки в КоАП, разработанные Минюстом, одобрила во вторник, 27 августа, комиссия правительства по законопроектной деятельности, сообщили «Известиям» источники в кабмине.
Сейчас закон закрепляет механизм передачи отдельных государственных полномочий региональным властям и органам местного самоуправления, говорится в пояснительной записке к тексту поправок.
«Финансирование этих полномочий осуществляется за счет выделенных средств из бюджета России, — указано там. — Но если финансирования на поставленные задачи не хватает, то создаются предпосылки для неисполнения или ненадлежащего исполнения чиновниками задач по не зависящим от них причинам».
Действующий КоАП не предполагает, что в таких случаях можно прекратить производство по делу о неисполнении или ненадлежащем исполнении переданных полномочий.
Новые поправки, согласно которым дела будут закрываться, относятся к случаям, когда региональным властям поставили задачи, но не выделили на них средства из бюджета в полном объеме.
Реализация законопроекта, согласно пояснительной записке, не потребует дополнительных расходов из бюджета. А также не повлечет необходимости увеличения штатной численности сотрудников органов государственной власти.
У местных органов большой спектр обязанностей: управление муниципальным имуществом, отслеживание состояния объектов недвижимости и дорог, отметил экс-следователь СК, адвокат по уголовным делам Максим Калинов.
— И, действительно, бывает, что должностное лицо из регионального правительства или администрации запланировало провести работы и запросило некую денежную сумму на это, — рассказал эксперт. — Однако их ему не выделили или сделали это не в полном объеме. Очевидно, что и работа не будет сделана. Поэтому, если административное дело прекратят, то это логично.
Однако мера в виде административного наказания служит еще и стимулом к исполнению обязательств со стороны чиновников, подчеркнул Максим Калинов.
— Благодаря этому работа находилась под контролем правоохранительных и надзорных органов, — добавил он. — То есть вероятность наказания предполагает, что запланированная работа всё же будет выполнена.
Вместе с тем для недобросовестных чиновников подобные изменения в КоАП могут стать и путем для ухода от ответственности, так как поправки предполагают снятие с них ответственности, считает юрист по гражданским делам Алла Георгиева.
— То есть фактически от ответственности за разбитые дороги, плохие транспортные условия, безнадзорных животных или плохую организацию охраны общественного порядка на территории конкретного района органы власти могут быть освобождены, если в регионе нет на то средств, — пояснила она «Известиям».
Например, сейчас, по словам юриста, если из-за плохого качества дороги пострадает чей-то автомобиль, восстановительный ремонт можно возложить на местный орган власти. Кроме того, может быть наложен и административный штраф за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
— Сейчас такой штраф составляет от 2 тыс. до 3 тыс. рублей для должностных лиц, до 300 тыс. рублей — для юрлиц, — напомнила эксперт. — Также предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований к содержанию животных. Применяется она в результате действий или бездействия лиц, отвечающих за непосредственный надзор за животными. За несоблюдение мероприятий по отлову безнадзорных животных владельцев накажут штрафом от 5 тыс. до 15 тыс. рублей для должностных лиц и от 15 тыс. до 30 тыс. для юрлиц.
Снижение же ответственности, полагает она, может стать причиной злоупотреблений со стороны недобросовестных чиновников.
— Может сложиться ситуация, что начнут просить больше и больше денег — например, на восстановление дорог, — предположила юрист. — Однако уходить часть средств может не в нужном направлении. Для сокрытия, например, будут составляться завышенные сметы.
Некоторые чиновники действительно могут завышать заявки на выделение средств и после этого также не исполнять свои обязательства, согласился Максим Калинов.
— Однако вероятные злоупотребления в связи с этим нововведением вряд ли будут масштабными , — говорит он.
В целом, предложенные изменения правильные и нужные, отмечают эксперты. Но, по их мнению, необходимо отследить, как нововведение будет реализовываться на практике.
