Qué es el concierto económico del País Vasco y Navarra que Montero niega que se aplicará en Cataluña

El concierto económico es un sistema de financiación propio con el que cuentan País Vasco y de Navarra (en el caso navarro, denominado convenio económico). Con él se establecen y regulan las relaciones financieras y tributarias entre estos territorios y el Estado español.

• El concierto económico está reconocido en la Constitución española —que en su disposición adicional primera blinda “los derechos históricos forales”— y procede del siglo XIX.

• Un apunte. Actualmente, únicamente País Vasco y Navarra están fuera del régimen común de financiación. Cataluña está negociando un esquema que a priori también supondría su salida del sistema de financiación que tienen el resto de autonomías. Pero la ministra de Hacienda, María Jesús Montero, aseguró que lo que los socialistas pactaron con ERC para allanar la investidura de Salvador Illa como presidente catalán “ni es un concierto económico ni una reforma al uso del sistema de financiación”, lo que provocó que los republicanos hayan amenazado con retirar el apoyo a Illa.

¿Cómo funciona el concierto económico? El País Vasco y Navarra recaudan todos los impuestos que pagan sus ciudadanos. El Gobierno vasco lo hace a través de las tres diputaciones forales (Álava, Guipúzcoa y Vizcaya) y Navarra a través de la Hacienda foral. Todo este dinero se queda en las arcas autonómicas, salvo un porcentaje que se transfiere después al Estado. Esta transferencia se conoce como “cupo” en el caso vasco y como “aportación” en el navarro. 

• En el resto de autonomías el sistema funciona al revés, es la Agencia Tributaria la que recauda y reparte en función de los criterios del sistema de financiación autonómica. Este sistema está pendiente de ser reformado por crear distorsiones entre los territorios de régimen común.

¿Para qué sirve el cupo? Estas aportaciones establecidas en los conciertos económicos sirven para cubrir los servicios que la Administración central presta en estos territorios y otros servicios comunes para todos los ciudadanos. Estos suelen estar ligados al presupuesto en Defensa, a las relaciones exteriores, a las labores ligadas a la pertenencia a la Unión Europea o a la Corona.

¿Cómo se calcula? Como explica Ángel de la Fuente, director ejecutivo de Fedea, los índices de imputación del País Vasco y Navarra han permanecido invariables durante las últimas décadas, manteniéndose los valores del 6,24% y el 1,6% fijados originalmente en 1981 y 1990, respectivamente. Se trata del peso que tenía cada una de estas autonomías sobre el total del Estado en 1982. 

¿Qué opinan los expertos? 

• Trato fiscal favorable. Los expertos critican el método de calcular el cupo, aunque no cuestionan el concierto económico por estar reconocido en la Constitución. Según explica a Newtral.es Diego Martínez, catedrático de Economía en la Universidad Pablo Olavide de Sevilla, las tasas que el País Vasco y Navarra tienen que pagar al Estado no varían desde hace más de 35 años, aunque ambos territorios han prosperado más que la media. Es decir, Martínez considera que lo que aportan ambos territorios es insuficiente y desigual respecto al resto de autonomías. “Además, la base sobre la que se aplica el cupo o la aportación no tiene en cuenta una serie de conceptos como el servicio de la deuda pública del Estado o la corrección del déficit de la Seguridad Social”, asegura Martínez. 

• El cupo no se reparte. Además, este dinero no se destina al sistema de financiación que dota de recursos a las comunidades autónomas. Las aportaciones que salen de las arcas vascas y navarras van a la caja común del Estado. De ahí, una parte va al fondo de compensación interterritorial (el mecanismo que financia proyectos de inversión para tratar de corregir los desequilibrios económicos entre las comunidades autónomas españolas) y el resto se divide entre diferentes partidas.

¿Cuánto dinero supone el cupo/aportación del concierto/convenio económico? Según las estadísticas de ejecución del Presupuesto de la Administración General del Estado, publicadas por el Ministerio de Hacienda y correspondientes al cierre de 2023, el País Vasco aportó 1.682 millones de euros en concepto de “contribuciones concertadas” y otros 58,6 millones de euros en concepto de “compensaciones financieras”. Navarra, por su parte, contribuyó con 765 millones euros al Estado.