Минфин готовится усилить контроль за ввозом и вывозом продукции с содержанием драгоценных металлов и камней. Для этого ведомство утвердит порядок отбора и анализа проб из партий таких товаров, следует из проекта ведомственного акта. Речь идет не только о ювелирных украшениях, но и, например, о сплавах или ломе драгметаллов. Сейчас контроль тоже есть, но порядок действий не закреплен. В итоге недобросовестные участники рынка занижают содержание драгоценностей, и возникают риски недопоступления таможенных пошлин и налога на полезные ископаемые (НДПИ). Это особенно актуально в условиях санкций: компании везут сырье для обработки за границей.
Минфин хочет усилить контроль за содержанием драгоценных металлов в продукции, вывозимой из России и ввозимой в страну. Для этого ведомство подготовило проект нормативного акта, который утверждает порядок отбора продукции для анализа. Речь идет только о юрлицах и ИП. Под новые правила подпадают, в частности, необработанные драгметаллы (аффинированное серебро или золото в виде слитков), отходы и лом металлов и электротехнических изделий (используемых впоследствии для извлечения драгметаллов), а также ювелирка.
Сейчас продукцию тоже проверяют: изучается происхождение товаров, проводится оценка стоимости, а образцы драгметаллов могут быть отправлены на экспертизу. Но для того чтобы правильно отбирать пробу для анализа, должностные лица должны действовать в соответствии с определенным порядком — пока он не утвержден, пояснили в пресс-службе Пробирной палаты. — На основании риск-ориентированного подхода и сведений от правоохранительных органов предполагается обеспечивать отбор проб для последующих исследований, проведения испытаний и экспертиз в Федеральной пробирной палате или в аккредитованных испытательных лабораториях, — заявили в Минфине.
В документе подробно прописано, как должна проходить проверка. Например, отбор проб нужно проводить в присутствии представителей компании-экспортера (требование вводится для соблюдения их интересов): им выдадут экземпляр акта и дублирующую лабораторную пробу. Должностные лица смогут сами случайным образом выбрать, какие именно образцы из партии они возьмут на проверку. Также в документе прописано минимальное количество проб, которые необходимо взять из партии.
Если представители компании не согласны с тем, что объект для проверки нужно сверлить или распиливать (исследовать методы разрушающего контроля), то в выдаче документа о госконтроле может быть отказано, подчеркивается в ведомственном акте.
Контролировать фактическое содержание драгоценных металлов требуется, чтобы исключить риски неуплаты таможенных сборов и налогов в федеральный бюджет, пояснили «Известиям» в Минфине. В частности, речь идет об НДПИ. «По результатам применения риск-ориентированного подхода ранее были выявлены случаи занижения количественного содержания драгоценных металлов в сырьевых товарах», — подчеркивается в сопроводительных документах к ведомственному акту.
При этом в документах нет информации, насколько удастся увеличить поступления в бюджет благодаря этой мере. Оценку недополучаемых сейчас средств эксперты дать затруднились: пока сложно сказать, насколько распространены случаи занижения содержания драгметаллов. В целом же за первое полугодие 2024-го таможенные сборы в России выросли на 500 млрд рублей по сравнению с аналогичным периодом 2023-го — до 3,35 трлн рублей. Что касается НДПИ, то в январе – мае в бюджет поступило 5,4 трлн рублей от этой статьи (+74%).
При этом, как отмечается в сопроводительных документах, затраты участников внешнеэкономической деятельности на экспорт в этой сфере не превысят 300 млн рублей за шесть лет — то есть не более 50 млн в год. Эта цифра явно занижена, заявил исполнительный директор комитета «Деловой России» по драгоценным металлам, драгоценным камням, ювелирному искусству и народно-художественным промыслам Владимир Збойков.
Он подчеркнул: когда власти допускают проведение разрушающего контроля, очевидно, что затраты могут быть кратно выше. — Кроме того, проект недостаточно описывает некоторые детали. В условиях риска особо рьяного госконтроля это недопустимо — всё должно быть четко прописано. Например, предельные сроки выполнения контроля, — подчеркнул Владимир Збойков.
Игроки рынка и ранее жаловались на высокие затраты на экспорт. Например, в июне акционер металлургического холдинга «Новосталь-М» Иван Демченко отмечал в СМИ, что прибыль от продажи за границу «утекает» в пошлину.
Сейчас значительные объемы добытых в РФ полезных ископаемых, содержащих драгоценные металлы, направляются на экспорт в форме сырьевых товаров, поскольку извлекать их невозможно или экономически невыгодно у нас в стране, поясняется в сопроводительных документах к проекту ведомственного акта. В условиях санкций российским компаниям придется вывозить некоторые виды сырья, особенно руду, на переработку в третьи страны, например, в Китай, согласен доцент института мировой экономики и бизнеса экономического факультета РУДН Хаджимурад Белхароев. Самое ценное в инициативе Минфина — это прозрачность для всех участников рынка, без каких-либо привилегий, отметил он.
Кроме того, в апреле 2024-го президент России Владимир Путин подписал закон о повышении налога на НДПИ на золото. В то же время цена на этот драгметалл устойчиво растет: с начала года она увеличилась примерно на 20%, а 16 августа обновила очередной исторический рекорд в $2509 за унцию.
Предлагаемая Минфином мера позволит таможенным органам более детально подходить к анализу продукции с драгоценными металлами, считает доцент кафедры базовой кафедры финансового контроля, анализа и аудита Главного контрольного управления города Москвы РЭУ им. Г.В. Плеханова Юлия Коваленко. Соответственно, НДПИ и таможенные пошлины будут уплачиваться в полном объеме, сказала она.
Процессы отбора и анализа проб образцов выступают важнейшей частью системы государственного контроля за отраслью, отметили в комитете ТПП РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням. — Вместе с тем считаем, что проект приказа подлежит тщательному изучению с точки зрения технологических аспектов его реализации, — подчеркнули там.
В бизнес-объединении добавили: для того чтобы отбор, экспертиза и анализ материала были организованы на качественном уровне, необходимо наличие соответствующего оборудования, специально обученного персонала, аттестованных методик аналитических лабораторий.
