Спикеры палат Федерального Собрания Российской Федерации подвели итоги законотворческой работы в весеннюю сессию.
В.Путин: Уважаемые Валентина Ивановна, Вячеслав Викторович!
Знаю, что закончилась сессия парламента: и Совет Федерации завершил работу…
В.Матвиенко: Да, закончилась сессия тоже.
В.Путин: …и Дума. Я видел ваши отчёты на пресс-конференциях, видел выступления в палатах.
Прежде всего хочу поблагодарить сенаторов и депутатов Государственной Думы за огромный объём проделанной работы, причем вопросы решались весьма оперативно, в тесном контакте с Правительством. Имею в виду все направления нашей деятельности: и чисто экономические вопросы, и вопросы социального блока. Это всегда очень ответственная большая работа. 331 закон.
В.Матвиенко: Уважаемый Владимир Владимирович, действительно, сессия была очень насыщенная, результативная и самая продолжительная. Её уже можно назвать весенне-летней сессией.
Под Вашим руководством всё это время непростое мы правда работали как одна команда – и Правительство, и Совет Федерации, и Государственная Дума, – слаженно. Мы часто спорили, мы спорили над законами, вносили поправки, но в конечном итоге всегда находили понимание в интересах того, чтобы законы были более качественные.
Вы уже сказали цифру – 331 закон, главным приоритетом для нас была, конечно, реализация Послания Президента Федеральному Собранию, Ваши майские указы по национальным целям развития до 2030 года, по ряду направлений – до 2036 года.
Совет Федерации утвердил свой план по реализации положений Послания. Мы его не только выполнили, но и перевыполнили, по ходу дополняли. И в этой связи акценты были сделаны в первую очередь на проблемы, которые Вы поставили в Послании и майских указах.
Мы приняли целый блок социальных законов, более 150, то есть чуть менее половины [принятых], – это были социальные законы, в первую очередь направленные на поддержку семей с детьми. Это Ваша личная тема, я знаю, как Вы строго со всех спрашиваете, и действительно были реальные меры поддержки, которые улучшили материальное положение семей с детьми. Это коснулось четырёх миллионов семей, где воспитывается 10 миллионов детей.
Второе – это, конечно, укрепление обороноспособности, безопасности, законы по поддержке участников специальной военной операции, их семей.
Большое внимание мы вместе уделили изменениям в налоговой системе. Мы вносили очень много правок, и на самом деле наши предложения и другие были приняты, Минфин был очень восприимчив. Я бы сказала, это был в итоге общественный договор власти и общества, очень спокойно воспринято, потому что те поручения, которые Вы дали, – более справедливая система налогообложения, – это, конечно, не задело основную часть семей. Более того, в рамках этих налоговых изменений семьи с детьми и иные категории малообеспеченных граждан получили дополнительные привилегии и дополнительную поддержку.
По теме законодательного обеспечения специальной военной операции: с момента её начала было принято 238 законов, в эту сессию – 15. Основную часть законов мы приняли в диалоге с Министерством обороны, с фондом «Защитники Отечества», с самими командирами и бойцами. Но тем не менее, я считаю, эту работу надо продолжать, точечно донастраивать.
Один пример приведу. Я в Кисловодске встречалась в санатории Министерства обороны, где проходят реабилитацию участники специальной военной операции. Очень предметно поговорили, всё нравится, всё хорошо. Но они говорят: Вы знаете, нам же нужна не только медицинская, физическая реабилитация, но и психологическая; разрешите, чтобы жёны с нами могли отдыхать в санатории.
В.Путин: Это самые лучшие специалисты-психологи.
В.Матвиенко: Это точно. И руководство госпиталя говорит: Валентина Ивановна, дисциплина будет лучше, будут выполнять все медицинские [предписания]. Ну и, конечно, они не виделись давно с семьями. Мы сейчас вместе с Министерством обороны хотим подготовить предложения, Вам внести их. Мне кажется, это правильно.
Совет Федерации в полной мере исполнил свои новые конституционные полномочия по проведению консультаций с руководителями силовых и правоохранительных органов так называемого президентского блока. Впервые были так расширены полномочия верхней палаты. Мы отработали эту процедуру, внесли изменения в регламент, и теперь уже понятно, как дальше мы будем продолжать эту работу, когда это будет необходимо.
Понятно, что Совет Федерации – это палата регионов, состоящая из представителей регионов, поэтому основное внимание мы уделяли, конечно, взаимодействию с регионами. В постоянном контакте с губернаторами, с законодательными собраниями. И мы стали региональной площадкой – для федеративного государства, я считаю, это очень важно, – где любые обращения регионов, предложения, изменения в законодательстве мы на этой площадке обсуждаем и готовим системные решения. Таких системных решений – я не буду их все перечислять – было найдено очень много, и они оформлены законами.
Например, фермеры к нам обратились – проблемы со сбытом продукции. Говорят: мы производим, малые и средние сельхозпредприятия, но у нас проблемы со сбытом. Они умеют производить, но они не умеют продавать. Мы провели «пилот» двух регионов – Тульской и Липецкой областей, включили торговые сети и отработали «пилот», он хорошо получился. Мы подготовили закон, и спасибо профильному комитету Государственной Думы, они нас поддержали, мы приняли закон, где создали новые дополнительные условия для сбыта фермерской продукции – это электронные агрегаторы и много чего другого.
Я Вам отдельно докладывала по ситуации с детскими оздоровительными учреждениями. Вы тогда поддержали, и надо отдать должное Правительству, они Ваше поручение выполняют. Мы за два года построили 148 новых модульных комплексов для отдыха и оздоровления детей, 34 объекта – столовую, другую инфраструктуру – отремонтировали и создали условия для того, чтобы более 100 тысяч детей дополнительно теперь отдыхали в хороших, нормальных условиях. Причём это на принципах софинансирования. Министерство финансов немного выделяет, но тем не менее для регионов это хорошее подспорье.
Мы будем продолжать эту программу, чтобы к 2030 году, как Вы дали поручение, привести всю материальную базу детского отдыха в надлежащее состояние. Очень важно, чтобы дети могли и на природе отдыхать, заниматься спортом, оздоравливаться, это и воспитательная работа на месте. Очень востребованная программа, 54 региона включились в неё. Сейчас ещё регионам дают миллиард [рублей], до конца года ещё 13 регионов получат дополнительные средства.
У нас есть совет по лесу, очень много подготовили предложений по совершенствованию лесного хозяйства и так далее.
Владимир Владимирович, хочу поблагодарить Вас отдельно за принятое Вами решение о списании двух третей долга субъектов Федерации в виде бюджетных кредитов. Очень хорошая поддержка. С кем из губернаторов ни встречаешься – они очень довольны, потому что это средства, которые пойдут на развитие, на модернизацию инфраструктуры и целевым образом будут помогать развитию регионов.
Хочу сказать, что за эту сессию рекорд у нас, существенно выросла активность сенаторов в плане законотворческих инициатив – отдельно или совместно с другими участниками законодательных инициатив, – 186 законопроектов внесено. Это то, что просят регионы, с чем обращаются регионы, и это тоже даёт хороший результат.
Каждый год после единого дня голосования обновляется Совет Федерации. Это очень хорошо. Мы по Конституции орган, который никогда не прекращает, не прерывает свою работу, поэтому вливаются новые силы, новые сенаторы с новыми идеями, новым опытом. В этом году 38 сенаторов участвуют в выборных кампаниях губернатора и законодательных собраний, чуть менее половины – будет сменяемость, придут новые сенаторы. И это потом нам очень хорошо помогает в работе.
Мы уже утвердили план работы на осеннюю сессию, его приняли. Осенняя сессия тоже будет не менее насыщенной, чем весенняя, все заряжены на активную работу. Как Вы сказали, у каждого свой фронт должен быть, и с таким же упорством и самоотверженностью, как наши бойцы воюют, так и мы планируем дальше продолжить нашу работу.
В.Путин: Хорошо.
Пожалуйста.
В.Володин: Уважаемый Владимир Владимирович, у нас эта сессия была особая, потому что впервые в современной России Государственная Дума участвовала в формировании Правительства. Вы инициировали передачу полномочий по утверждению министров, вице-премьеров и Председателя Правительства нашим гражданам, которые через своих депутатов утверждают их в должностях.
Эта процедура была непростая. Мы потратили восемь часов на разговор и обсуждение кандидатур министров, шесть часов – вице-премьеров, четыре часа обсуждали кандидатуру Председателя Правительства, заслушивали программы, вели диалог. Но это, безусловно, принесло свою пользу, потому что если раньше депутаты, как правило, в случаях, когда что-то не получается, говорили «виновато Правительство», то сейчас это решение, норма, принятая нашими гражданами в ходе голосования за Конституцию, сделала нас ближе, в первую очередь в плане ответственности.
И сейчас все понимают: если где-то недорабатываем, надо спрашивать не только с тех, кто работает в Правительстве, а, может быть, в первую очередь с себя. Потому что, поддержав, уже несём ответственность. И надо сказать, что у нас многие формы работы изменились, то есть это для нас, если хотите, новый этап. Это новые этапы в развитии парламентаризма, новые этапы в вопросах демократии, потому что, когда речь идёт уже о такой форме работы, она требует и выработки решений более открытой, публичной и, конечно, выстраивания системы. Правительство нам предлагает своё видение рассмотрения тех или иных законопроектов. Мы обязательно в начале работы запрашиваем приоритетные законы, которые Правительство хотело бы, чтобы Дума рассмотрела. Но при этом мы вместе с Правительством работаем над законами, которые они собираются вносить либо мы собираемся вносить. И у нас по итогам этой сессии принят 331 закон. Это немного, потому что у нас были сессии, когда законов было намного больше. Но надо всё-таки подчеркнуть, что это законы очень значимые.
Конечно, важный закон – в плане совершенствования налоговой системы. Мы проводили открытые большие парламентские слушания, приглашали представителей гражданского общества, экспертного сообщества. Правительство у нас практически в это время круглосуточно находилось, мы вели этот диалог. Надо подчеркнуть, что это позволило закон сделать лучше. Первоначально он вызывал критику. Но умение слышать, в том числе Правительства, депутатов – потому что, подчеркну, это другие отношения, раньше отмахивались, раньше не приходили [на слушания], сейчас этого нет, – конечно, повлияло на качество работы.
Но, Владимир Владимирович, правильно будет сказать, что все Ваши инициативы, которые Вы предложили к принятию, они закон довели до совершенства. Были темы, связанные с налогообложением доходов участников специальной военной операции. Вы решение предложили. Были вопросы, имеющие отношение к северянам. Вы как раз встречались с ними, и Ваша инициатива была поддержана. И мы в итоге вышли на нормы, которые общество поддержало.
При этом подавляющее большинство, практически 90 процентов – разные оценки дают, кто 87 процентов даёт оценку, кто 90, – останутся в том же формате налогообложения, как и было раньше. Но тот, кто больше зарабатывает, больше будет платить налоги. То есть принцип справедливости был реализован. Потом мы ещё раз говорили, подчеркнули, что налоговая система должна быть стабильная, она должна стимулировать развиваться бизнес. Это тоже те факторы, которые мы и обсуждали, и вырабатывали решения, в том числе с деловым сообществом. Этот диалог в Думе сейчас в хорошем смысле слова уже устоялся. И это неотъемлемая часть работы, когда, прежде чем вносить законопроект, мы обсуждаем с гражданским обществом, с деловым сообществом, с экспертным сообществом, регионами.
У нас регионы при обсуждении знаковых вопросов – законодательные собрания – участвуют в режиме видео-конференц-связи либо мы приглашаем председателей профильных комитетов, председателей законодательных собраний обязательно на рассмотрение всех законопроектов либо знаковых отчётов: отчёта Правительства, отчёта Центрального банка, отчёта Счётной палаты. То есть сегодня это всё систематизировано. Всё это позволило выйти на решения, которые поддержаны по итогам этой сессии практически всеми фракциями в 73 процентах случаев. То есть уровень консолидации – 73 процента. Для нас это очень высокий показатель того, что мы не только, имея большинство, взяли и вышли на решения, но мы работаем с представителями оппозиции, с фракциями, которые имеют другую точку зрения.
Надо сказать, что законы сильно меняются. А учитывая Ваше решение, когда ещё в 2016 году Вы предложили, чтобы у нас 50 процентов комитетов возглавляли представители оппозиционных фракций, несмотря на то что у «Единой России» есть большинство, даёт свои результаты. Это влияет на качество. Да, конечно, это замедляет прохождение законов, потому что их больше обсуждаем, но мы уходим от ошибок. Потому что представители оппозиции могут свою точку зрения сформулировать, они участвуют в заседании Совета Государственной Думы, куда входят и возглавляют 50 процентов комитетов, знаковых достаточно. Это комитеты и по финансам, и по вопросам сельского хозяйства, это комитеты по вопросам семьи, материнства и детства, социальной политике. Оппозиция встроена в политическую систему.
И надо сказать, более 21 тысячи санкций объявлено России, но политическая система, которую Вы сформировали, выстояла и показывает свою эффективность. При этом чем больше санкций, тем больше вызовов – Вы отдаёте полномочия людям, чтобы они через своих депутатов принимали участие в решении вопросов, а не наоборот.
И если говорить о парламенте, то опять, несмотря на то что мы столкнулись с санкциями и проблемами, вновь в ходе избирательной кампании Вы подтвердили, что правильно будет так сделать. И депутаты, лидеры фракций это восприняли очень положительно. Это дополняет ответственность. У нас есть консолидация по ключевым вопросам развития страны, будь это вопросы экономики или вопросы обороны, ну и, самое главное, вопросы международные.
Если говорить о сессии, она ещё особая, потому что, несмотря на то что очень сложный вопрос в плане ресурсов и длительное время его не могли решить, но запрос был – мы постоянно, выезжали в регионы, отвечали на вопросы избирателей: а когда всё-таки вернётся власть к индексации пенсий работающим пенсионерам? И хочу Вам высказать слова благодарности от всех политических фракций Государственной Думы, от наших граждан.
Мы законодательную инициативу, несмотря на то что Вы предложили внести депутатам, назвали «закон Путина» и считаем, что это достижение всей страны – то, что Вы нашли решение в этой непростой ситуации проиндексировать пенсии работающим пенсионерам. Это и справедливо, и сохранит огромное количество людей в профессии, но все понимают, как это непросто. Непросто, когда надо деньги тратить на оборону и на другие вопросы первоочередной повестки. Это всё было в рамках этой сессии.
Что касается специальной военной операции, мы приняли 21 закон в отношении ребят, которые воюют, семей, и мы знаем, этот вопрос всегда у Вас на контроле, поэтому мы для себя как приоритет его обозначили, и он у нас таким остаётся до сегодняшнего дня.
Вопросы, связанные с Посланием Президента, – несомненно, приоритет Государственной Думы. Мы понимаем, что, реализуя Послание, мы делаем всё для достижения целей национального развития. На сегодняшний день из 90 пунктов Послания – мероприятий, которые мы, анализируя Послание, для себя определили, 49 уже выполнены, то есть 54 процента выполнены.
Мы за этим не только смотрим, но и сами совместно с Правительством там, где, допустим, министерство буксует, стараемся законодательную инициативу проявлять. Это очень хорошо сказывается на конечном результате, и здесь мы не делим на «наше» или «Правительства», потому что за Правительством тоже уже Дума, фракции, кто поддержал. Была серьёзная поддержка кандидатуры, которую Вы внесли на должность Председателя Правительства, Мишустина Михаила Владимировича, и он внёс министров – поддержка, достаточная, для того чтобы и они чувствовали свою ответственность.
И конечно, в этой связи хочу сказать, что повестку Государственной Думы составляют в том числе вопросы, которые задают люди на встречах. Мы их изучаем, в итоге выходим с законодательными инициативами. Законодательных инициатив таких много, конечно, они требуют проработки, но по ключевым вопросам мы вышли в эту сессию на решения.
Приняты законы о запрете продажи несовершеннолетним энергетиков, запретили треш-стримы, мы нашли решение, запретив и передав полномочия регионам по «наливайкам», которые беспокоят людей, проживающих в многоквартирных домах. Это всё неотъемлемая часть работы Государственной Думы. Принято 92 социально ориентированных закона, 82 закона в сфере экономики. Если говорить о безопасности и обороне, то 34 закона принято. 59 законов принято в сфере бюджета, налогов, финансов.
Одним словом, результат, который на сегодняшний день можно представить обществу, достаточен. Но мы к себе претензии предъявляем и видим, что в части вопросов надо быть более эффективными.
Вопросы миграции волнуют, много обращений. Мы создали специальную комиссию, постарались разобраться. Знаем, что Вы поручение дали Правительству, и Совет Безопасности занимается. Просим, чтобы наших коллег из Государственной Думы подключили к этой работе, потому что есть у нас уже и предложения, и наработки. Мы приняли шесть законов в этой сфере. И буквально на день закрытия работы Государственной Думы, когда подводили итоги, был принят закон, поправка в закон о гражданстве – полноценный в принципе закон, мы его приняли в первом и в целом [в трёх чтениях], – где получающий гражданство Российской Федерации обязан встать на воинский учёт и исполнить свой гражданский долг, служа в Вооружённых Силах.
Мы также приняли новые нормы закона, которые ужесточают ответственность мигрантов за правонарушения. Также предложили Правительству скорректировать подзаконные акты в части выдворения мигрантов, которые незаконно проникли или что-то нарушили.
Параллельно с этим мы в ходе обсуждения поправок в Закон «О бюджете» предложили увеличить финансирование славянских университетов, находящихся в странах СНГ, откуда приезжают к нам работать, с тем чтобы там университеты были максимально эффективными в части подготовки кадров, изучения языка, нашей культуры, чтобы те, кто приезжал, уже были более подготовленными. Нам ведь важно что: знание языка, уважение наших законов, традиций, культуры. Поэтому мы исходим из этого же, ведя диалог с нашими коллегами из стран СНГ, откуда приезжают к нам работать или желают получить гражданство, учитывая, что наши социальные стандарты привлекательные.
И конечно, мы считаем, что нам надо работать над законом сообща – и там, скорее всего, будут поправки во многие законы – с Правительством и, самое главное, с правоохранительными органами. Потому что всё-таки те, кто занимается правоприменением, видят острые углы. И хотелось бы, чтобы они свою точку зрения высказали не только на словах, но и вносили законодательные инициативы, носящие проработанный характер.
Сессию мы завершили. Несмотря на то что начинаются отпуска у депутатов, договорились провести выездные заседания Совета Государственной Думы, заседания здесь, в Москве, по ключевым вопросам, таким как организация детского отдыха, вопросы, связанные с ценами на билеты, и другие вопросы. Депутаты все понимают свою ответственность, у нас уже такого нет, что кто-то приходит один раз за весь срок полномочий – получить удостоверение. Все на работе, все в своих избирательных округах. И это, наверное, во всех отношениях правильно, если мы говорим о ситуации даже не сегодняшнего дня, а в принципе, когда человек избирается и берёт на себя обязательства перед нашими гражданами.
Владимир Владимирович, хочется высказать Вам слова благодарности, потому что мы вряд ли бы смогли выйти на эти решения, можно о них ещё больше говорить. Ваша поддержка многое значила для Государственной Думы. Законы принимает Государственная Дума, в Думе они обсуждаются. И когда мы их начинаем прорабатывать с Правительством, с другими ведомствами, сталкиваемся с большими проблемами. И если бы не поддержка, то тогда бы по ключевым и острым темам вряд ли бы у нас получилось, что инициативы приобрели форму закона.
Спасибо.
В.Путин: Главная задача всех ветвей власти, в том числе и представительной ветви власти, парламента, обеих его палат, заключается в том, чтобы обеспечить интересы наших людей, граждан Российской Федерации. Имеются в виду политические права, социальные, экономические. Нормотворческая деятельность, законодательная деятельность должна создавать условия для дальнейшего стабильного, устойчивого развития экономики нашей страны, на базе которой должны решаться и социальные вопросы.
И конечно, обеспечение безопасности остаётся одним из важнейших приоритетов. Это стабильное функционирование Вооружённых Сил, их развитие, обеспечение их современными видами техники, вооружений, боеприпасами, поддержка наших ребят, которые на линии фронта, на линии боевого соприкосновения рискуют своей жизнью и здоровьем для защиты интересов нашего государства, и, конечно, членов их семей. Вот это всё будет приоритетом для будущей работы парламента уже в осеннюю сессию.
Сделано было за весеннюю сессию немало, но нам нужно постоянно держать руку на пульсе, жизнь постоянно ставит перед нами новые задачи. В целом мы решаем их достойно, с хорошим результатом, но расслабляться ни в коем случае нельзя, нужно будет работать напряжённо. Конечно, отдохнуть нужно, этот короткий отдых – тоже часть прав депутатов Госдумы и членов Совета Федерации как граждан России, которые выполняют свою работу в рамках закона.
Я очень рассчитываю на то, что Федеральное Собрание вместе с Правительством, вместе с регионами Российской Федерации, с региональными командами продолжит совместную – в таком же темпе и с таким же качеством – работу, как это было в весеннюю сессию.
Ещё раз хочу Вас поблагодарить за то, что сделано, и надеюсь на сохранение, повторяю, такого же темпа и такого же качества работы в осеннюю сессию, до конца текущего года.
Спасибо.
<…>
