В Госдуму Российской Федерации 17 июля внесен законопроект о классификации средств размещения, согласно которому предусматривается классификация не только гостиниц и отелей, но и всех объектов размещения, включая комплексные и индивидуальные (КСР и ИСР), где оказываются туристические услуги.
Планируется, что в рамках поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» будет создан единый реестр объектов средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. Также действие закона может распространяться на гостевые дома в частном секторе, апартаменты и квартиры в жилом фонде. Исключением станут агротуристические объекты. Предполагается, что оказывать услуги в средствах размещениях, не состоящих в указанном реестре, будет запрещено. Определять порядок учета будут подзаконные правительственные акты, сообщается в пояснительной записке к законопроекту.
Депутаты мотивируют инициативу необходимостью урегулирования гостиничного бизнеса, пояснил один из инициаторов законопроекта председатель комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры член партии «Новые люди» Сангаджи Тарбаев.
«Законопроект «О классификации средств размещений» безусловно, структурирует и упорядочивает деятельность предприятий в сфере гостеприимства. Сегодня у нас в «серой зоне» работают около 40% средств размещения. Звездность многих гостиниц не подтверждается, когда ее начинают оценивать эксперты. Поэтому так важно навести порядок в этой сфере — чтобы конечный потребитель, приезжая и оплачивая тот или иной сервис, понимал, что платит именно за тот вариант размещения и туруслуг, на которые рассчитывал. На данный момент проблема заключается и в оценке экспертов, и в информации владельцах туристических сервисов, размещающих сведения о средствах размещения. В системе требуется навести четкий порядок», — объяснил Сангаджи Тарбаев.
Игроки рынка в целом признают необходимость поправок, отмечая, что законопроект позволит существенно сократить долю «серого» сектора. В то же время закон усилит административную нагрузку на новые средства размещения, такие как глэмпинги и кемпинги, что может отразиться и на стоимости размещения туристов.
По данным научно-исследовательского центра «Картфонд», порядка 29% комплексных и индивидуальных средств размещения (КСР и ИСР) на юге находится в теневом секторе. Однако новый законопроект может изменить эту ситуацию, убежден управляющий мини-отеля «Южная Дача» в Геленджике Олег Козыров.
«Только по Крыму и Краснодарскому краю «количество серых» средств размещения, может быть, 20-25 тыс. Вот и считайте туристический налог, который может поступить в местные бюджеты (1-5% с 2025 к 2030 году). Отели и гостиницы в случае утверждения законопроекта получат более здоровую конкуренцию от «новоявленных» средств размещения (ведь они будут классифицированы и платить налоги «как взрослые»)», — отметил Олег Козыров.
К числу «новоявленных» средств размещения отельеры относят глэмпинги и кемпинги. Как объяснила глава представительства Федерации рестораторов и отельеров Ростовской области (ФРиО РО) и генеральный директор гостинично-ресторанного комплекса «Европа» в Ростове-на-Дону Карина Шатворян, когда в 2022 году корректировались правила классификации гостиниц и отелей, некапитальные объекты еще только набирали популярность.
«Планы по расширению перечня объектов размещения, подлежащих классификации, обсуждались давно. Когда в 2022 году были утверждены новые правила классификации, мало кто задумывался о новых видах объектов, которые динамично начали развиваться в последующие годы — глэмпингах, кэмпингах, эллингах, гостевых домах, апартаментах», — пояснила Шатворян, добавив, что новая классификация позволит упорядочить перемещения граждан и повысит безопасность отдыха для населения.
Значительная часть новых средств размещения никак не квалифицировалась, увеличивая долю серого сектора, отметила Шатворян. Как сообщили в пресс-службе министерства курортов и олимпийского наследия Краснодарского края, сегодня в регионе расположено 100 глэмпингов и кемпингов. Год назад их количество составляло 93.
Опрошенные эксперты заметили, что реализовать новую систему классификации объектов размещения может быть достаточно сложно. Прежде всего, необходимо определить ответственные за классификацию органы, а также обеспечить штат сотрудников, которые будут контролировать направление, отмечает руководитель правления Ассоциации отельеров АМОС Дмитрий Богданов.
«Технически эта задача не такая простая, так как закон предусматривает, что уже с 1 января 2025 года за отсутствие классификации должны взиматься штрафы. Но я не уверен, что государство уже создало такую структуру, которая сможет осуществить эту работу», — отметил Богданов.
Олег Козыров отметил, что под вопросом остается и то, как будут оцениваться гостевые дома, глэмпинги и модульные дома, которые соответствуют классификации «три звезды». Согласно предварительным данным, эти объекты в новом законе должны классифицироваться «без звезд». Пока для представителей бизнеса не ясно, как будут в итоге определяться эти объекты.
Карина Шатворян подчеркнула, что административная нагрузка на различные средства размещения увеличится, средствам размещения понадобится дополнительная юридическая поддержка, в том числе в части миграционного права, так как действующие требования по учету гостей, вероятно, распространятся и на новые объекты.
«Несомненно, большой проблемой для кемпингов и глэмпингов в отдаленных районах может стать отсутствие интернета и доступа к современным сервисам, так как ведение учета в средствах размещения подразумевает снабжение объекта интернетом. Это является необходимым условием», — отметила Карина Шатворян.
Дмитрий Богданов подчеркнул, что реакция бизнес-сообщества будет зависеть от итоговой версии документа. В то же время представителям отрасли предстоит обширный объем экспертной работы для того, чтобы сформировать понимание, как будет функционировать обновленный механизм классификации.
«Думаю, что для многих объектов размещения новые требования не принесут прямых больших затрат. Но тем не менее это все равно усиление административной нагрузки, что всегда влечет за собой дополнительный рост цен», — резюмировал Дмитрий Богданов.
Ранее Росаккредитация в апреле 2024 года предложила изменить правила работы классификаторов отелей и гостиниц. Согласно предложенным обновлениям, теперь в штате классификаторов должно быть не менее пяти экспертов. Будет исключена любая аффилированность организации с отелями. Для глэмпингов и гостевых домов «без звезд» начнет действовать система самооценки через приложение «Мобильный инспектор».
