Законопроект вносит поправки в законодательные акты «О цифровых финансовых активах и цифровой валюте», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» и «Об электроэнергетике». В документе определяются термины: «майнинг» (использование вычислительных устройств для создания цифровой валюты), «майнинг-пул» (объединение нескольких майнеров), «оператор майнинговой инфраструктуры» (лицо, предоставляющее объекты для размещения оборудования для майнинга) и «организация обращения цифровой валюты» (оказание услуг, связанных с проведением сделок с такой валютой).
Правительство совместно с Центробанком устанавливает требования к физическим и юридическим лицам, занимающимся майнингом криптовалют. Контролировать соблюдение этих требований будет Минцифры. Заниматься майнингом могут только зарегистрированные в России юридические лица и индивидуальные предприниматели, включённые в специальный реестр. Также майнить криптовалюту разрешается физическим лицам, если их оборудование не превышает установленные лимиты энергопотребления.
Доходы, полученные от майнинга, подлежат декларированию и налогообложению. Продажа криптовалюты, добытой в процессе майнинга, должна осуществляться без использования российской информационной инфраструктуры. Сведения о таких сделках передаются в уполномоченное ведомство, которое, в свою очередь, предоставляет данные Центробанку и ФСБ. Это ведомство также имеет право запрещать или ограничивать сделки с криптовалютой. Для регулирования энергопотребления майнерами в некоторых регионах их деятельность может быть запрещена. Кроме того, майнинг нельзя совмещать с работой в сфере электроэнергетики.
Реклама и продажа криптовалюты широкому кругу лиц запрещены. Реализация криптовалюты майнерами на российской информационной инфраструктуре будет возможна через специальную организацию в рамках экспериментального правового режима.
Ожидается, что закон вступит в силу 1 сентября 2024 года.
На территории России прямое обращение цифровой валюты в настоящее время запрещено. Однако Россия занимает второе место в мире по её добыче, чему способствуют низкие тарифы на электроэнергию. В 2023 году, по данным Ассоциации промышленного майнинга, российские майнеры добыли около 54 тысяч биткоинов на сумму $3,5 млрд. Лидируют по добыче США, где за тот же период было добыто 143 тысячи биткоинов на сумму $9,4 млрд. Прогнозируется, что российский рынок майнинга вырастет на 20–40% в течение года. Если предлагаемые меры регулирования будут приняты, ежегодные налоговые поступления могут превысить 50 млрд рублей.
Участники рынка высказывают сомнения относительно идеи запрета добычи криптовалют в отдельных регионах. Рост майнинга криптовалют в России уже привел к повышенной нагрузке на электросети в некоторых регионах, особенно в Бурятии и Иркутской области. Минэнерго подготовило проект постановления правительства, согласно которому при угрозе энергодефицита майнеры будут лишаться ресурса первыми. Представитель оператора майнинговых дата-центров BitRiver Олег Огиенко считает, что регулирование отрасли поможет сократить теневой сегмент в добыче криптовалют и снизит число злоупотреблений в финансовой и энергетической сфере. Но, по мнению эксперта, запрет на майнинг в отдельных субъектах может сделать бизнес менее предсказуемым и привести к тому, что он уйдет в серый» сектор.
