Проект поправок к КоАП РФ в Госдуму в апреле 2024 года внесли шесть депутатов от разных фракций, включая первого зампреда фракции ЕР Дмитрия Вяткина, первого зампреда комитета по делам СНГ Константина Затулина и зампреда комитета по охране здоровья Сергея Леонова (ЛДПР). Сотрудники полиции получают полномочия самостоятельно принимать решения о выдворении иностранцев из РФ за некоторые административные правонарушения. Речь, например, о незаконном обороте, перевозке, потреблении и пропаганде наркотиков (ст. 6.8, 6.16.1, 6.9 и 6.13 КоАП РФ), пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений и педофилии (ст. 6.21 и 6.21 КоАП РФ), миссионерстве с нарушением законодательства о свободе совести и вероисповедания (ч. 5 ст. 5.26 КоАП РФ). В списке также перечислены статьи КоАП об употреблении алкоголя во дворах, подъездах, парках и других общественных местах (ст. 20.20) и нарушении правил поведения на стадионах (ст. 20.25 КоАП РФ). В некоторых случаях, например при пропаганде нетрадиционных отношений, имеется оговорка, что полицейский может применять санкции лишь "при непосредственном обнаружении признаков правонарушений".
Авторы законопроекта объясняют идею стремлением к унификации механизмов депортации и выдворения, а также сокращением "временных и финансовых затрат" на доставку нарушителей в суды.
В пояснительной записке подчеркивается, что в РФ есть "два дублирующих друг друга института удаления" иностранцев из РФ. В первом случае после составления полицейскими административных протоколов на иностранцев выдворение назначает суд, а само наказание исполняют приставы. Во втором случае речь идет о "сходной по категориям лиц" процедуре депортации, которую во внесудебном порядке проводят органы МВД. Депутаты также ссылаются на поручение президента РФ от марта 2020 года о выработке "единого алгоритма действий по организации высылки" иностранцев из РФ.
В первом чтении поправки были приняты в июне 2024 года. Ко второму чтению 23 июля в Госдуме в законопроекте также появилась норма о предельном сроке содержания иностранцев и лиц без гражданства, подлежащих выдворению из страны, в спецприемниках - 48 часов (куда их помещают по решению глав или заместителей глав ФСБ, МВД и погранслужбы).
При этом одним пакетом с законопроектом в Госдуме рассматривались другие поправки тех же авторов, вносящие изменения к закону "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и ряду других.
Эти поправки вводят новый правовой "режим высылки" из страны: иностранца-нарушителя предлагается включить в "реестр контролируемых лиц", существенно ограничив его права. Например, попавшему в такой реестр запрещается регистрировать юрлица и ИП, заключать брак, приобретать и регистрировать имущество, ему отказывается в открытии банковского счета и замене водительских прав. "Предлагаемые ограничения прав и свобод преследуют целью мотивировать иностранных граждан на соблюдение законодательства РФ... и исключить возможность использования ими фиктивных механизмов легализации статуса",- говорится в пояснительной записке.
Господин Затулин в Госдуме охарактеризовал пакет поправок как "самые серьезные за последнее время" изменения в этой сфере. В числе отклоненных ко второму чтению профильным комитетом предложений было 15 поправок депутата Михаила Матвеева (КПРФ): он предложил, например, законодательно обязать иностранцев "избегать бытовых конфликтов" с гражданами РФ, проявлять уважение к пожилым и детям, а также "отказаться от требований формирования культурной и религиозной инфраструктуры" в местах жительства.
"Мы принимаем решение очень жесткое",- предупредил во время обсуждения поправок пострадавшего коллеги спикер Госдумы Вячеслав Володин и поинтересовался, почему на трибуне парламента нет представителей МВД, СКР и Генпрокуратуры.
За них пришлось отдуваться полпреду правительства РФ в Госдуме Александру Синенко. Он признал вопросы миграции "весьма чувствительными", упомянул "безобразное количество всевозможных инцидентов" с иностранцами, но заверил, что в отношении нарушителей оперативно возбуждаются уголовные дела. Оба законопроекта были приняты Госдумой 23 июля во втором и третьем чтениях.
Партнер коллегии адвокатов Pen Paper Вадим Клювгант ранее разъяснял, что до сих пор депортацию во внесудебном порядке МВД применяло "в случае отказа лица выехать добровольно при наступлении определенного юридического факта" - например, по окончании законного срока пребывания в стране. При выдворении из РФ за административное правонарушение последнее должно быть доказано, и лишь тогда назначается наказание, одной из форм которого может быть выдворение, пояснял господин Клювгант. Адвокат коллегии "Минушкина и партнеры" Айшат Зангиева указывает, что сейчас дела по административным выдворениям рассматривают райсуды. Юрист ссылалась на статистику судебного департамента при ВС РФ, по которой в 2023 году такой процедуре подверглись 17,9 тыс. иностранцев в судах первой инстанции. Госпожа Зангиева обращает внимание, что при выдворении гражданам запрещают въезд в РФ в течение пяти лет. Юрист опасается, что передача полномочий сотрудникам МВД "может привести к злоупотреблениям", и ссылается на случаи из практики, когда постановления органов МВД по вопросам регулирования миграции отменялись судами РФ.
Александр Воронов
Закон, принятый в третьем чтении, защитит от списания по долгам денежные выплаты гражданам в связи с их участием в боевых действиях, контртеррористических операциях, боевых заданиях, в том числе за пределами России, а также в связи с выполнением задач по отражению вооруженного вторжения на территорию России и вооруженных провокаций на границе и приграничных территориях.
"Выплаты бойцам СВО и другим участникам боевых действий должны быть защищены от списания по долгам, - говорил ранее Председатель ГД Вячеслав Володин. - Недопустимо, чтобы средства, которые солдат или офицер получает, защищая нашу страну и граждан, включались в конкурсную массу и изымались при банкротстве. В настоящее время уже действует ряд исключений: нельзя забрать у человека единственное жилье, выплаты в размере прожиточного минимума, алименты и другое. Будет справедливо распространить эту норму на выплаты участникам СВО и других военных операций"
