Долгосрочной целью социального предпринимательства (СП) является решение ряда социальных проблем отдельно взятой территории. В то же время цель деятельности территориальных общественных самоуправлений (ТОС) — улучшение качества жизни жителей в границах определенного муниципалитета. ТОС — это некоммерческая организация, но, согласно законодательству, может вести деятельность, приносящую доход. Схожесть целей этих двух структур позволяет рассматривать сферу территориального общественного самоуправления как область реализации потенциала СП. Таким образом, социальное предпринимательство может стать одним из направлений деятельности самоорганизованных жителей и помочь в решении задач развития территорий.
Сурен Мартуниевич Сафаров, генеральный директор НП «Национальная Гильдия Профессиональных Консультантов», кандидат экономических наук
Правовое поле
Сфера социального предпринимательства зародилась в России достаточно давно, но активно начала развиваться только в 2007 году, после создания фонда региональных социальных программ «Наше будущее». При этом долгое время этот сектор развивался вне правового поля, что значительно ограничивало возможности по его государственной поддержке и продвижению. Законодательное введение в 2019 году понятия "социальное предпринимательство«[1] привело к появлению механизмов поддержки данной сферы органами государственной власти субъектов РФ.
Что касается ТОС, то на сегодняшний день они функционируют исключительно за счет внешнего финансирования, хотя пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 7‑ФЗ и пункт 8 статьи 27 Федерального закона № 131‑ФЗ[2] предоставляют им возможность ведения предпринимательской деятельности. При этом доходы от ведения социально ориентированного бизнеса данные структуры могут направлять только на развитие территории своей общины. Очевидно, что появление собственного источника дохода у вышеуказанных организаций позволит им более успешно решать стоящие перед ними задачи.
Государством на всех его уровнях уже созданы условия для ведения территориальными общественными самоуправлениями социально ориентированной предпринимательской деятельности. Поддержка осуществляется в рамках механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, при включении в Реестр социальных предприятий ТОС имеют возможность получить налоговые преференции, предусмотренные Налоговым кодексом и региональным законодательством. Также они могут получать гранты в рамках нормативных правовых актов субъекта РФ.
Стратегия развития
Безусловно, имеющийся предпринимательский потенциал ТОС в совокупности с иными активами — идеями, людьми, финансами через самообложение граждан — позволяет рассматривать их в качестве субъектов управления устойчивым развитием отдельных территорий. Важно, что особенностями социально ориентированного бизнеса по сравнению с традиционным являются:
приоритет социальной миссии перед увеличением прибыли;
нацеленность на решение социальных проблем отдельных слоев населения (чаще всего социально незащищенных) за счет создания рабочих мест или обеспечения необходимыми товарами и услугами; особенно это касается малых городов и сельских территорий.
Однако потенциал территориальных общественных самоуправлений остается во многом нереализованным. Объясняется это прежде всего недостаточной проработанностью государственной политики в отношении развития института ТОС. Результатом ранее проводимой государством политики стало увеличение количества ТОС в стране, однако релевантных качественных изменений не произошло. Напротив, мы наблюдаем снижение количества таких организаций, зарегистрированных в качестве юридического лица. Поэтому в целях изменения ситуации в 2021 году Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления РФ (ОАТОС) разработала Стратегию развития территориального общественного самоуправления на период до 2030 года.
Потенциал ТОС остается во многом нереализованным. Объясняется это прежде всего недостаточной проработанностью государственной политики в отношении развития данного института. Результатом ранее проводимой политики стало увеличение количества ТОС в стране, однако релевантных качественных изменений не произошло
Через год после начала реализации стратегии инициаторы ее разработки выделили ряд слабых мест, в том числе:
несовершенство системы управления реализацией стратегии (отсутствие в большинстве регионов структур, ответственных за мониторинг ситуации на местах);
непроработанность системы обратной связи (каналы получения обратной связи, формат, формы и периодичность получения обратной связи);
кадровый вопрос (назначение кураторами федеральных общественных проектов людей, не имеющих профильного образования, релевантного опыта работы в органах местного самоуправления).
#489263_300_d#
Стоит отметить, что эффективность управления устойчивым развитием территории во многом зависит от вовлеченности в стратегическое планирование всех ключевых субъектов управления. К таковым, помимо органов местного самоуправления и крупных бизнес-структур, как я уже говорил, можно отнести и ТОС. Вовлечение граждан и организаций, представляющих их интересы, в решение задач развития территории муниципального образования повышает качество управленческих решений, поскольку они принимаются с учетом интересов всех субъектов развития. Жители начинают позитивно реагировать на инициативы муниципалитета. Они участвуют в общественных обсуждениях; предлагают инициативы, направленные на смягчение проблем, выявленных на своей территории; выражают готовность принять посильное участие в реализации предлагаемых инициатив.
Но важно помнить, что активное подключение граждан к решению задач развития территорий возможно лишь тогда, когда председатели ТОС четко осознают роль руководимых ими структур. Понимают их значимость в системе управления стратегическим развитием территории и связывают деятельность своих организаций с достижением целей устойчивого развития. Однако практика показывает, что в большинстве случаев люди, возглавляющие территориальные общественные самоуправления, не владеют информацией о целях и целевых показателях развития территории. Органы местного самоуправления не проводят обучение активистов ТОС. И если обучение и проводится, то силами НКО в интересах аналогичных структур.
Недостаточный уровень развития информационно-обучающей инфраструктуры на местах — еще один фактор, негативно влияющий на эффективность развития института ТОС. Муниципалитеты, как правило, помогают создавать территориальные общественные самоуправления. Но данные структуры необходимо развивать, а этому практически нигде не обучают. Руководителей и актив территориальных общин обучают лишь в Архангельской и Калужской областях, правда, в рамках текущей деятельности, что не предполагает разработку специальных образовательных программ и отдельного финансирования.
Что касается платного обучения, то подавляющая часть председателей ТОС не готова самостоятельно оплачивать образовательные услуги. Более того, данные организации, как правило, не имеют самостоятельного источника доходов, которые можно было бы потратить на образовательные услуги. Таким образом, следует признать, что складывающаяся ситуация препятствует реализации ТОС своего потенциала в качестве субъекта управления устойчивым развитием территории.
#489262_300_d#
Потенциал ТОС в сфере туризма
Как уже было отмечено выше, ТОС имеют право заниматься предпринимательской деятельностью и инвестировать доходы в решение задач развития своей территории. Из содержания деятельности ТОС следует, что социальное предпринимательство является естественным направлением их деятельности. Вместе с тем следует учесть, что СП не является драйвером роста муниципальной экономики. Его роль заключается скорее в поддержании социальной стабильности на территории в период экономической турбулентности. Значимость СП особенно возрастает в малых городах и на сельских территориях в связи с дефицитом социальной и иной инфраструктуры, который выявляет потенциальные направления для деятельности социальных предпринимателей.
Например, реализация инициатив ТОС в малых городах и сельских территориях может быть полезна для развития туристической отрасли. Эта сфера стала одной из приоритетных для ряда российских регионов. А введение антироссийских санкций повысило актуальность создания условий для развития внутреннего туризма.
Как показывает практика, в небольших городах, сельских территориях даже при наличии объектов туристского интереса реализация туристического потенциала сдерживается дефицитом соответствующей инфраструктуры. На сельских территориях к проблеме дефицита инфраструктуры добавляется проблема недостатка благоустроенных туристических объектов. В пример можно привести небольшой город Тарусу (Калужская область). При достаточной заинтересованности туристов территорией в городе крайне мало пунктов общественного питания, что отрицательно сказывается на объеме туристического потока.
Потенциал ТОС в качестве субъектов туристской деятельности можно оценить с нескольких сторон:
как центр производства и реализации сувенирной продукции, средств размещения, пунктов питания;
как центр сохранения и возрождения объектов нематериального культурного наследия, создания программ в области событийного туризма;
как элемент локальных национальных троп: территория с необходимой инфраструктурой (точкой питания, местом отдыха), где туристы, не отклоняясь далеко от основного маршрута, могут отдохнуть, а также получить необходимую помощь.
#489261_300_d#
Вместе с тем вклад ТОС в процессы развития туризма является несущественным. В ряде регионов ТОС активно работают в сфере туризма: Республика Алтай, Архангельская, Белгородская, Волгоградская, Ленинградская, Рязанская, Ярославская области, Республика Бурятия. Но это скорее исключение, чем закономерность.
Препятствием для вовлечения ТОС в развитие туризма являются такие факторы, как:
невысокий уровень активности населения, в том числе молодежи, в осуществлении инициатив через механизм ТОС;
невысокая доля ТОС, зарегистрированных в качестве юридического лица (наиболее активных организаций, способных развивать туристский продукт и вносить определенный вклад в развитие отрасли);
недостаточный уровень информационной работы, проводимой органами местного самоуправления с территориальными общественными самоуправлениями в области социального предпринимательства.
Одним из условий успешного включения ТОС в процессы развития туризма должно стать повышение их активности. Для этого необходимы разработка и реализация комплекса мер, направленных на:
модернизацию имеющихся объектов сопутствующей (коммунальной) инфраструктуры с использованием различных источников финансирования данных мероприятий;
повышение квалификации руководящих кадров ТОС в области управления развитием территории и ведения предпринимательской деятельности;
увеличение количества территориальных общественных самоуправлений, зарегистрированных в качестве юридического лица;
предоставление творческим коллективам возможности для реализации культурных инициатив и превращения результатов их работы в туристский продукт, который можно продвигать для привлечения на территорию дополнительного потока туристов;
информационную поддержку: включение инициатив ТОС в действующую систему поддержки регионального туризма (размещение информации об организациях на сайтах и в справочниках, помощь при организации контактов с представителями деловых кругов и органами власти в других регионах);
финансовую поддержку (организация участия ТОС в профильных мероприятиях межрегионального и федерального уровня с целью обмена позитивными практиками и внедрения их на своей территории).
Результатом включения местных сообществ в развитие сферы туризма станет повышение туристской привлекательности территории за счет реализации потенциала данных организаций. Инфраструктурный эффект при этом проявится в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, создании новых средств размещения и пунктов питания гостей. Социальный эффект от включения территориальных общественных самоуправлений в сферу туризма проявится в создании новых рабочих мест. Появятся условия для сокращения оттока жителей с сельских территорий, для привлечения инвестиций, общего улучшения качества жизни населения.
[1] Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209‑ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
[2] Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
