Пенсионное безденежье
О долговой яме, в которой оказались бюджетные организации Хакасии, не отчислявшие деньги в Пенсионный фонд России (ПФР) в течение года, а иногда и больше, «ШАНС» уже сообщал. В октябре сумма задолженности достигла критической – полмиллиарда рублей. Именно она выдвинула Хакасию на первое место в Сибирском федеральном округе по задолженности. Эксперты не исключают, что с такими темпами роста долгов наша республика через два месяца легко может стать «лидером» и в России.
Что самое печальное, в первых рядах должников оказались организации, финансируемые из муниципальных бюджетов. По данным отделения ПФР по Республике Хакасия на 6 ноября 2015 года, самыми злостными должниками числятся администрации Ширинского, Орджоникидзевского, Аскизского и Боградского районов.
Недофинансирование?
Одной из возможных причин колоссальных долгов может быть дыра в бюджете, которую власти пытаются закрыть всевозможными кредитами. В условиях кризиса республиканский бюджет, несмотря на его фактический рост, испытывает финансовый дефицит в размере миллиарда рублей с лишним (эта цифра озвучивалась на заседании Верховного Совета Хакасии). В связи с чем правительству приходится сокращать расходы. Республика пытается экономить, судя по всему, и на оплате страховых взносов и всех отчислений, связанных с заработной платой, – ведь денег попросту не хватает. Хотя по факту крупным должником перед Пенсионным фондом непосредственно республика не числится. В «черный список» попали именно муниципалитеты – администрации пяти хакасских городов и восьми районов.
– Как нам объясняют в муниципальных образованиях, они не могут платить в результате недофинансирования, – рассказывает«ШАНСУ» заместитель управляющего отделением Пенсионного фонда по Хакасии Николай Дурасов. – За редким исключением, бюджеты наших муниципалитетов формируются за счет собственных средств в меньшей степени, в большей степени это происходит за счет средств, которые выделяет республика. И выделяет она их, как говорят главы или специалисты, занимающиеся вопросами финансирования, увы, не в полном объеме. Денег не хватает, причем не только на страховые взносы, но еще и на зарплату. Есть районы и города, где задержка идет с августа. Есть долги перед энергетиками, где-то, возможно, появилась задолженность за уголь. В таких жестких условиях району или городу довольно сложно выполнять все обязательства – денег не хватает. Сегодня они вынуждены делать первоочередные платежи, а страховые взносы (это своего рода кредит муниципальному образованию) выплачивать не в состоянии. Мы заставляем это делать, обращаемся с исками в суд – у нас больше двух тысяч обращений подготовлено в суды, решения вынесены, исполнительные документы поступили, мы их предъявляем в казначейство, в результате чего у должников блокируются счета. И они отправляют деньги только ради того, чтобы их разблокировать и осуществлять операции по счету. Добровольно сегодня никто не платит.
В разговоре с нашим корреспондентом Николай Владимирович сделал тревожный вывод: «Бюджеты поселений сегодня фактически сверстаны». Денег у муниципалитетов хватает в лучшем случае на девять месяцев, а, как правило, они заканчиваются уже через 6-7 месяцев. Иными словами, в муниципальные бюджеты изначально заложены средства на период меньший, чем 12 месяцев. Как в итоге им выживать в конце года, погашая задолженность и обеспечивая уплату текущих платежей, – большой вопрос.
Ситуация крайне непонятная, если не сказать – противоречивая. К кому в таком случае взывать о помощи? «ШАНС» обратился в республиканское правительство, главе которого отделение ПФР по РХ направило обращение с просьбой провести экстренное совещание совместно с представителями минфина Хакасии и главами муниципальных образований. О желании и возможности правительства оказать помощь в погашении «муниципальных» долгов в пресс-службе регионального руководства ничего сказать не смогли, сославшись на некомпетентность в данном вопросе. Министерство финансов Хакасии тоже будто не в курсе существующей проблемы.
– Мы не знаем о возможных мерах оказания финансовой поддержки муниципалитетам из республиканского бюджета, – заявила «ШАНСУ» ведущий советник республиканского минфина Кристина Брагина. – Вам нужно обратиться в муниципалитеты.
Виноват только кризис?
Совету Кристины Брагиной мы и последовали. Однако в разговоре с газетой большая часть представителей муниципалитетов – может, опасаясь сказать чего не следует – называли все возможные причины накапливания долгов, кроме недофинансирования.
Людмила Хомиченко, директор Копьевской среднеобразовательной школы (у которой долг за обязательное пенсионное и медицинское страхование составляет 1 млн 626 тысяч рублей), сообщила «ШАНСУ», что ответственность за такую большую сумму несет прежнее руководство Орджоникидзевского района:
– С 2012 года администрация района не отчисляла в ПФР деньги, – пояснила она. – Новое руководство пообещало наш долг погасить. Это необходимо сделать, так как наши счета блокируют, и школе сложно выживать. На людях это пока не отражается. Однажды была задержка зарплаты на три дня. А так, слава богу, выплачиваем.
Лариса Адежкина, начальник финансового отдела администрации Боградского района (за которым числится долг 1 604 600 рублей по состоянию на 6 ноября), также заверила, что на людях задолженность пока не отражается. А причиной ее возникновения считает кризис и, как следствие, невыполнение плана по собственным доходам.
– В нашем районе не все платят подоходный налог, – объяснила она причину трудного финансового положения администрации нашему еженедельнику. – Обанкротились крупные предприятия, в том числе ООО «Бородинское». ЗАО «Первомайское», которое является основным источником дохода района, находится на грани банкротства. Оно тоже не заплатило налог. Число предпринимателей резко сократилось из-за повышения для них взносов в ПФР. За Боградским районом числятся долги с апреля 2014 года. Пенсионному фонду мы платить не можем.
Руководитель финансового управления администрации Ширинского района Людмила Шаманская в разговоре с еженедельником назвала сумму долга в десять раз больше, чем хакасское отделение Пенсионного фонда – видимо, это долги, которые касаются не только обязательного медицинского и пенсионного страхования:
– Сколько вы сказали? 4 миллиона? На самом деле долг – 40 миллионов. Причина – кризис, нехватка денег. Претензий к республике у нас нет, правительство Хакасии, наоборот, очень хорошо помогает и выделяет много кредитов.
Глава Аскизского района Абрек Челтыгмашев назвал сумму долга в 77 миллионов 875 тысяч рублей. 22 миллиона 974 тысяч из них, по его словам, числятся за поселениями.
– В октябре мы погасили долг в размере 5 млн 619 тысяч за счет республиканского бюджета. Около 7 миллионов заплатили в ноябре, чтобы счета не заблокировали. Мы бы с удовольствием погасили долги из собственных средств, но денег просто не хватает. Мы не жируем, зарплаты не повышаем. Приходится в том числе платить за уголь, электроэнергию, за питание в детских садах. Где мы возьмем деньги, если не в республиканском бюджете? Тем более, что район является дотационным. Нами направлялись соответствующие письма в минфин и правительство Хакасии.
Недалеко до голодовки?
Получается замкнутый круг. И как из него будут выходить муниципалитеты, сегодня никому неизвестно. В ПФР все-таки надеются на встречу с главой Хакасии Виктором Зиминым, хотя правительство пока никак не отреагировало на обращение. Допустим, если встреча не состоится и республика погашать долги откажется. Что будет в этом случае? Такой вопрос мы адресовали Николаю Дурасову.
– Задача и правительства, и Пенсионного фонда – как раз найти пути решения, которые бы позволили не останавливать работу бюджетных организаций и получать средства в бюджет Пенсионного фонда для того, чтобы обеспечивать выплату пенсий, – не оставляет надежду Николай Владимирович. – Впереди – декабрь и январь. И до конца года мы должны собрать внушительную сумму для того, чтобы произвести выплаты декабря и января. Не выплатить пенсии мы не можем, но опасность их задержать есть. Москва не всегда может перекрыть те деньги, которые нам не удалось собрать: в федеральном бюджете тоже достаточно большие проблемы. Пугает не только сумма общего долга, но и серьезная динамика его роста: если на начало года долг составлял 128 млн, то на 15 октября – уже почти полмиллиарда. Я уж не говорю о четвертом квартале. Сегодня никто не платит деньги за текущий квартал, бюджетники оплачивают лишь ту задолженность, которая была еще в четвертом квартале прошлого года и в первом квартале нынешнего года. Долг накапливается, как снежный ком. С такими темпами недалеко и до миллиарда. Если сейчас по задолженности мы занимаем первое место по СФО (половина всего долга приходится на республику), то к концу года, я думаю, мы вполне можем оказаться на первом месте.
Специалисты республиканского отделения ПФР пытаются идти должникам навстречу, не желая, как они сами говорят, «бить по живым людям». Если бы исполнительные документы работали в полную силу, бюджетники бы оказались в тупиковой ситуации. В условиях кризиса, да еще и в преддверии Нового года, люди не станут терпеть длительные задержки зарплаты, и ситуация с долгами может в конечном счете обернуться социальной напряженностью, которая в Хакасии время от времени дает о себе знать. В республиканском отделении ПФР верят, что ситуация выровняется. Но каким образом – представить пока сложно.
