Правительство Забайкальского края 10 апреля 2014 года своим постановлением утвердило Государственную программу Забайкальского края «Охрана окружающей среды». Из ее раздела, посвященного поверхностным водоемам Забайкальского края, следует, что по результатам наблюдений в 2013 году за загрязнением поверхностных вод по гидрохимическим показателям на территории края 24 водных объекта отнесены к 3 классу качества (загрязненные и очень загрязненные воды), 11 – к 4 классу (грязные воды). При этом максимальную антропогенную нагрузку несли водные объекты бассейна реки Амур: реки Аргунь, Шилка, Онон, Ингода, Чита, Нерча, Амазар, Унда и озеро Кенон.
В состав Программы с объемом финансирования из краевого бюджета в 2014 году в 1 млн. рублей вошло такое мероприятие, как «Разработка программы по сохранению экосистемы озера Кенон». Ответственным за его исполнение определено Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края.
Однако прокурорская проверка показала, что указанным ведомством ни в 2014 году, ни до настоящего времени выполнение мероприятия так и не начато. Минприроды края на запрос природоохранной прокуратуры сослалось на отсутствие финансирования из бюджета края. Вместе с тем, статья 179 Бюджетного кодекса РФ требует, чтобы средства на исполнение государственных программ были заложены в соответствующем бюджете субъекта РФ.
В условиях отсутствия должного финансирования мероприятия Государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды», бездействия Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края по разработке программы по сохранению экосистемы озера Кенон природоохранная прокуратура в защиту права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации, направила в суд заявление о возложении обязанности на:
— Правительство Забайкальского края — обеспечить исполнение бюджета края в части выделения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия Программы «Разработка программы по сохранению экосистемы озера Кенон»;
— Министерство финансов Забайкальского края — организовать исполнение бюджета края в указанной части;
— Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края — разработать программу по сохранению экосистемы озера Кенон.
Центральный районный суд г. Читы признал требования природоохранного прокурора законными и обоснованными, удовлетворил их в полном объеме. Однако с таким решением суда не согласился Минфин края, который подал апелляционную жалобу в краевой суд, полагая, что отсутствие средств в бюджете является основанием для неисполнения мероприятий Государственных программ.
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда оставила жалобу краевого Минфина без удовлетворения, согласившись с возражениями прокурора о наличии в федеральном законодательстве норм, устанавливающих обязанности ответчиков по надлежащему выполнению мероприятий государственных программ.
Решение Центрального районного суда г. Читы вступило в законную силу.
