В Свердловской области принят бюджет на 2016 год, который формировался в напряженной обстановке, учитывая сложные экономические условия. Доходы составят 176,3 млрд рублей, расходы - 190,9 млрд рублей, а дефицит - 14,6 млрд рублей, соответственно. О бюджетной политике, долгах областной казны, работе с крупными налогоплательщиками, экономии на чиновниках - вице-премьер свердловского правительства, министр финансов Галина Кулаченко.
«Мы делаем все, чтобы сдерживать рост госдолга»
- Свердловское Заксобрание приняло бюджет на 2016 год. Какие корректировки произошли по сравнению с первым чтением?
- Доходы увеличились на 2,7 млрд рублей, расходы - примерно на 1,5 млрд рублей, таким образом, нам удалось сократить дефицит с 15,9 млрд до 14,6 млрд рублей. Это хороший момент, потому что одна из наших основных задач - сдерживать рост долга, а объем дефицита влияет на него напрямую. В частности, в качестве источника погашения дефицита мы заложили дополнительно 2,07 млрд рублей - поступления от продажи акций. В целом в собственности региона находятся акции на сумму 25 млрд рублей. В качестве конкретного объекта в бюджете на 2016 год у нас обозначена птицефабрика «Свердловская», но, как вы знаете, у нас есть задача дешево ее не продавать. Также в доходной части мы предусмотрели возврат займа, полученного нами из федерального бюджета, который пошел на строительство в Екатеринбурге Центра Бориса Ельцина.
По расходам основной вопрос в рамках согласительных комиссий был связан с газификацией частного сектора. Мы заложили в итоге на эту сферу 334 млн рублей. Конечно, я надеюсь, что этот вопрос сдвинется с мертвой точки, и наконец наши жители, которые сами сделали проекты по газификации и прошли экспертизу, получат газ в свои дома.
- Параметры регионального бюджета позволяют привлекать дешевые кредиты под ставку 0,1 % из федеральной казны?
- Да. Есть постановление правительства РФ, где четко определены правила предоставления бюджетных кредитов. На сегодня все субъекты РФ поделены на три группы. В первой группе, самой благополучной, находятся те регионы, где объем госдолга не превышает 50% от доходов бюджета. Свердловская область как раз в этой группе, и, таким образом, Минфин РФ дает нам право на привлечение дешевых бюджетных кредитов, но у нас есть задача, чтобы планка в 50% не была превышена. Во вторую группу правительство РФ включило те регионы, у которых объем госдолга превышает 50%. А в третьей группе находятся те субъекты РФ, которые, по сути, уже нарушают требования Бюджетного кодекса, в котором говорится, что госдолг не должен превышать 100% к уровню доходов.
- На каком уровне сейчас держится госдолг, и какие у вас прогнозы на следующий год?
- С учетом того, что мы буквально вчера погасили 500 млн рублей, общий объем госдолга составляет 50 млрд рублей с небольшим. На 1 января 2016 года у нас зафиксирован предельный объем госдолга в размере 71 млрд рублей. На 1 января 2017 года мы скорректировали свой прогноз: так как был уменьшен дефицит бюджета, то и предельная граница госдолга была понижена с 86,2 млрд рублей до 79,7 млрд рублей.
- Но, как правило, этой предельной границы объем госдолга не достигает.
- Да, мы делаем все возможное для того, чтобы сдерживать рост. У нас есть специальное распоряжение правительства региона, касающееся плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики. За девять месяцев 2015 года в общем мы показали результат по привлечению дополнительных доходов в консолидированный бюджет в объеме 9,4 млрд рублей и 7,7 млрд рублей - в областной. Это результат нашей работы и с налоговой инспекцией, и с предприятиями в рамках различных рабочих групп.
Но в любом случае мы понимаем, что наши доходы не растут так быстро, как расходы. Это обусловлено в том числе решениями вышестоящего уровня, в том числе «майскими указами», от них никуда не денешься. Так, если в этом году мы построили 76 новых детских садов в области, то в следующем году надо будет их содержать, и через год - тоже. Преимущественно во всех муниципалитетах, кроме Екатеринбурга, который у нас планово профицитный, областной бюджет берет эти обязательства на себя.
- Городские власти сформировали проект бюджета Екатеринбурга на 2016 год с дефицитом в 300 млн рублей.
- Это их право. Но нужно понимать, что в городе регулярно формируется остаток по итогам года в размере ориентировочно 1,5 млрд рублей. Поэтому можно говорить о том, что у города хороший запас прочности, и его бюджет все равно планово профицитный.
«Никто не обещает ставки под 8%, как это было раньше»
- Какую долю в общем объеме госдолга Свердловской области составляют банковские кредиты?
- Основную долю, это около 70%. Хотя мы существенно снижаем эту нагрузку за счет привлечения более дешевых федеральных кредитов. В среднем банковские ставки по нашим кредитам колеблются от 12% до 15%. Но при этом у нас также еще остались долгосрочные кредиты под 8%, мы ими очень дорожим. И, конечно, мы надеемся, что в следующем году ставки будут несколько снижены, у нас есть определенные договоренности по этому поводу. Понятно, что никто нам не обещает 8%, как это было раньше. Думаю, это будет в пределах 12%. Приятно, что среди банков есть конкуренция, в последнем аукционе, помимо Сбербанка, участвовали ВТБ и Совкомбанк.
- В каком объеме в свердловский бюджет привлечены федеральные кредиты?
- Сейчас у нас есть 11 млрд рублей. На следующей неделе мы планируем взять еще 2,7 млрд рублей. Кроме того, мы ведем переговоры с минфином РФ, и на следующий год у нас есть подтверждение по сумме 6,4 млрд рублей. На сегодняшний день ставка - 0,1%, и мы надеемся, что она удержится на таком уровне и в следующем году.
- Сколько всего заимствований вы планируете на 2016 год?
- Мы надеемся получить всего 7,5-8 млрд рублей кредитов из федерального бюджета. Кроме того, нам придется продолжить привлекать средства в коммерческих банках. Изначально речь шла о сумме 14 млрд рублей, сейчас - около 7 млрд рублей. При этом мы не планируем выходить на торги в начале 2016 года, это произойдет не раньше второго квартала. Кроме того, мы продолжим практику привлечения краткосрочных кредитов из федерального бюджета, что мы делаем практически каждый месяц.
- Планируется ли размещение облигационного займа?
- На сегодняшний день у нас остается облигационный заем в пределах 1,7 млрд рублей. Дальше мы будем смотреть, как поведет себя рынок ценных бумаг. Если мы почувствуем, что от использования этого инструмента для бюджета региона будет явная выгода, конечно, мы внесем изменения в закон о бюджете и будем размещаться. В этом году мы не рискнули это делать. Ряд субъектов РФ размещались, но займы не были востребованы. Это не очень приятная ситуация. Нам больше нравилось, когда мы размещались, и у нас получалось в восемь раз больше желающих приобрести облигации, чем мы могли предложить.
«Преференции конкретным налогоплательщикам мы не приветствуем»
- Что происходит с налоговыми поступлениями в областной бюджет? Раньше считалось, что основной источник - это налог на прибыль, а сейчас идет смещение в сторону НДФЛ.
- Да, это тенденция последних лет. При этом, к сожалению, по НДФЛ существенно сокращаются темпы роста. В 2015 году мы закладывали рост по сравнению с 2014 годом на уровне 6%, но по итогам девяти месяцев этого года мы смогли достигнуть только 2,4%. На 2016 год мы закладываем рост в размере 4%.
- Крупные муниципалитеты - Екатеринбург и Нижний Тагил - в последнее время часто поднимают вопрос о нехватке поступлений по НДФЛ в связи с сокращением отчислений в местные бюджеты с 18% до 16% с 2016 года. Приведет ли такое решение к формированию выпадающих доходов в местных бюджетах?
- Нет, не приведет. Чтобы защитить наши муниципальные образования в это непростое время, было принято решение заменить 2% НДФЛ на 15% по упрощенной системе налогообложения (УСН). Я не буду скрывать, что по этому поводу было поручение федерального центра. Нам предложили рассмотреть вопрос и ввести такую систему с 2017 года. Но, изучив ситуацию, мы приняли решение сделать это с 2016 года, чтобы активизировать деятельность в муниципалитетах, потому что они ближе к плательщикам УСН (это малый бизнес, - прим. ред.), чем мы. По УСН, кстати, мы закладываем хороший рост в пределах 10% с учетом показателей за три года.
Если говорить конкретно про Екатеринбург, несмотря на все изменения, в городском бюджете происходит рост доходов. В Нижнем Тагиле ситуация другая. Как у всех остальных дотационных муниципалитетов, у Тагила была возможность увеличить объем поступлений по НДФЛ, мы сделали предложение добавить еще 22%, то есть до 38%. Многие муниципалитеты воспользовались предложениями минфина, и около 30% муниципалитетов будут получать НДФЛ в объеме 100%. Нижний Тагил принял решение не увеличивать объем поступлений по НДФЛ, а вместо этого получать дотацию. Отметим, что общий объем межбюджетных трансфертов для Тагила заложен на уровне 6,24 млрд рублей при собственных доходах города - 2,3 млрд рублей.
- Какая кредиторская задолженность у Нижнего Тагила?
- На сегодня она составляет более 200 млн рублей. Кроме того, уже со следующего года областной бюджет начнет отдавать федеральному бюджету кредит в размере 2 млрд рублей, который в свое время предоставлялся Тагилу в виде безвозмездных перечислений на реализацию различных проектов.
- Какой объем переплаты сейчас по налогу на прибыль?
- Сейчас у нас есть переплата в размере 12 млрд рублей, но цифры постоянно меняются. С начала года было возвращено из областного бюджета в пределах 5 млрд рублей.
- Какие у вас есть прогнозы по возращению сумм переплаты в будущем?
- Сегодня мы понимаем все риски и ведем переговоры с налогоплательщиками. Но если у предприятия нет оборотных средств, то никакие уговоры минфина на ситуацию кардинально повлиять не смогут. Если переплата будет на уровне 7-8 млрд рублей, это вполне нормальная ситуация.
В вопросе переплаты налога на прибыль у нас была серьезная озабоченность, связанная с банковской системой. Эта озабоченность присутствует до сих пор, хотя проблема сглаживается. Складывается ситуация, когда Центробанк принимает решения на федеральном уровне, а страдают бюджеты регионов РФ. Речь идет о решении Центробанка по формированию существенных резервов по сомнительным долгам. В связи с тем, что банки формируют эти резервы, объемы налогооблагаемой прибыли сокращаются. В результате получилось, что в целом банковская система на сегодняшний день возвращает 4 млрд рублей того налога на прибыль, выплаты по которому были ранее, в том числе в 2014 году. И я вижу, что текущие платежи на сегодняшний день существенно уменьшились, в два, в три раза. Впрочем, мы надеемся, что сейчас, когда резервы сформированы, ситуация относительно стабилизировалась, и 2016 год в этом смысле будет для нас более спокойным.
- Какая сейчас задолженность по транспортному налогу?
- Она держится на уровне 1,8 млрд рублей, несмотря на то, что мы сейчас очень активно работаем с налоговой службой по поводу списания безнадежной задолженности. Мы планируем проводить совместные рейды, в том числе в торговых центрах, и давать разъяснения по этому вопросу.
Конечно, нас настораживают разговоры на федеральном уровне об отмене транспортного налога. Это сейчас активно обсуждается, и есть предположения, что решение об отмене налога будет принято до конца года. Понятно, что новая система в таком случае будет работать только с 2017 года, но если наши граждане поймут, что налог отменен, то решение вопроса с погашением существующей задолженности затормозится. Для бюджета региона отмена транспортного налога будет означать выпадение доходов в размере 2 млрд рублей.
- Обсуждается возможность перерегистрации на территории Свердловской области крупнейших налогоплательщиков, в том числе Уралвагонзавода. В какой стадии переговоры?
- Переговоры ведутся сразу по нескольким крупным налогоплательщикам, но я бы не хотела выносить это в публичную плоскость, потому что этим занимаются первые лица. Но в любом случае надо понимать, что есть система, установленная федеральным законодательством, согласно которой, если предприятие соответствует определенным критериям, оно ставится на учет в налоговых Санкт-Петербурга или Москвы. Таким образом, решение о перерегистрации каждого предприятия принимается в индивидуальном режиме. Но стоит отметить, что в любом случае все предприятия, которые локализуются на территории Свердловской области, независимо от того, где они стоят на учете, платят часть налогов в областной бюджет. Еще один нюанс - как правило, крупные предприятия входят в консолидированную группу налогоплательщиков. Тот же Уралвагонзавод на сегодня - это 48 предприятий. Понятно, что, если все собрать в одном регионе, это было бы замечательно. Впрочем, независимо от переговоров с каждым крупным налогоплательщиком областное правительство подписывает соглашение. Это касается и «Евраза», и «Росатома», и Уралвагонзавода, и УГМК. В некоторых случаях речь идет об индивидуальных финансовых инструментах работы.
- То есть о налоговых преференциях?
- Индивидуальные преференции конкретным налогоплательщикам нами не приветствуются, и они обычно не применяются. Здесь есть другие моменты. В случае если речь идет о реализации социально ориентированных проектов, мы подключаемся к работе и принимаем все меры, чтобы пойти на встречу. Так было, например, с недавно принятой льготой по налогу на имущество для образовательных центров. Сейчас у нас в работе вопрос, связанный с большой задолженностью муниципалитетов одному из налогоплательщиков за топливно-энергетические ресурсы.
«Будет экономия в рамках подготовки к чемпионату мира»
- Сможет ли Свердловская область в сложных экономических условиях оставаться регионом-донором?
- Мы делаем для этого все возможное. Могу сказать, что мы вошли в двадцатку регионов, которая, по расчетам федерального минфина, имеет высший уровень управления финансами. Там непростая схема расчетов, и мы стремились попасть в эту группу. Теперь мы будем стараться удерживаться на этом уровне, чтобы остаться бездотационным регионом с уровнем бюджетной обеспеченности больше 1. При этом мы продолжим принимать участие в федеральных программах. В бюджете на 2016 год у нас уже предусмотрены трансферты в объеме 14,3 млрд рублей. Но мы не намерены на этом останавливаться, потому что, например, в 2015 году мы получили более 20 млрд рублей.
- Планируется ли корректировка бюджета на 2015 год?
- Да, буквально в пятницу мы выходим на заседание правительства с корректировкой бюджета на 2015 год. Я бы не сказала, что она существенная, это скорее технические правки. В первую очередь у нас есть необходимость принять решение по дорожному фонду. У нас есть некоторое недополучение по акцизам. И если эти выпадающие доходы перекроются другими поступлениями, речь пойдет о перераспределении средств. Кроме того, у нас есть поручение губернатора добавить сумму в пределах 200 млн рублей на поддержку спорта высших достижений. Речь идет о поддержки примерно 10 разных спортивных команд, в том числе «Автомобилиста». Также, скорее всего, у нас будет экономия в рамках программы по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года. Мы закладывали огромную сумму, в пределах 1 млрд рублей, на выкуп земельных участков под инфраструктуру чемпионата, но сейчас мы понимаем, что некоторые участки выкупать не потребуется. Сейчас этот вопрос в стадии обсуждения.
- Будут ли вноситься изменения в бюджет 2016 года в ближайшее время?
- Мы это не исключаем. В первую очередь это связано с возможным пополнением дорожного фонда из федерального бюджета. Если решения будут приняты окончательно, то корректировка возможна в начале следующего года.
- Обсуждается также, что региональные дорожные фонды могут быть пополняться за счет взимания платы за проезд большегрузов по областным дорогам. Речь идет о создании систем, аналогичных «Платону». В свердловском правительстве этот вопрос прорабатывается?
- Да, я знаю, что министерство транспорта и связи работает над этим вопросом. Но в минфин проект нормативного акта пока никто не направлял, поэтому говорить о том, каким образом может работать новая система, я не могу.
- В целом если говорить о корректировках бюджета, есть ли задача сокращения финансирования госпрограмм?
- Мы постоянно работаем над корректировкой программ, но все изменения принимаются в индивидуальном порядке. Причем хочу заметить, что целевые показатели в рамках программ почти не корректируются в сторону уменьшения.
- Насколько сокращается зарплата областных чиновников?
- Мы говорим об отсутствии индексации зарплат чиновников как о способе оптимизации расходов. Как и в прошлом году, мы закладываем сокращение на два премиальных фонда и плюсом к этому на 2,5% по зарплатам сотрудников всех госструктур и приравненных к ним организаций.
- Численность чиновников при этом уменьшается?
- Мы постоянно проводим корректировки в этом направлении, но тут у нас плавающие цифры. Потому что мы вынуждены увеличивать численность чиновников в случаях, когда к нам переходят новые полномочия. При этом мы оптимизируем численность сотрудников МФЦ, центров занятости. Кстати про МФЦ мы поднимаем вопрос о нецелесообразности содержания городских МФЦ в Екатеринбурге, которые предоставляют только городские услуги населению. В нашем понимании было бы логично замкнуть все услуги на областную сеть МФЦ, которая до конца года будет полностью сформирована.
