Ежегодно леса Якутии страдают от лесных пожаров. За пожароопасный сезон 2023 года на территории республики зарегистрировано 839 лесных пожаров на площади 1 439 тысяч га, что на 63% больше, чем в 2022 году. В этом году пожароопасный сезон начался с 6 мая.
Что становится причиной лесных пожаров? При каких обстоятельствах они происходят? Чем грозит для граждан перспектива стать виновником лесного пожара? На эти и другие вопросы ответил начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры республики Марк Иосифович Федоров.
Стихия и человек
– Марк Иосифович, по какой причине возникают лесные пожары?
– Как правило, в жаркую погоду в июле-августе пожары возникают чаще всего в результате сухих гроз, от удара молнии или самовозгорания торфяника. В мае-июне причиной большинства лесных пожаров является человеческий фактор. В 2023 году установлено 30 человек, причастных к возникновению лесных пожаров.
На сегодняшний день в 70% случаев пожары возникли в результате неосторожного обращения с огнем: это несанкционированные сельхозпалы, разведение костров и сжигание мусора на месте пикников и т.д. Примечательно, что все пожары возникли близи водоемов, на охотничьих угодиях, а также на землях сельхозназначения.
Из года в год виновниками становятся одни и те же категории граждан: охотники, рыбаки, любители пикников, фермеры, коневоды, владельцы сенокосных угодий и земельных участков, прилегающих к лесу.
Сельхозпалы: запретные и вредоносные
– Бытует мнение, что сельхозпалы полезны. В то же время законом они запрещены. Где здесь золотая середина?
– Отмечу, что пунктом 185 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства России, установлен запрет на выжигание сухой травы, стерни, пожнивных остатков на сельскохозяйственных землях и землях населенных пунктов. Многие полагают, что, поджигая траву, они помогают ей «обновиться», а это – заблуждение. Запрет на проведение палов вводился не на ровном месте. Этому предшествовали научные изыскания, в том числе и якутских ученых.
Например, установлено, что под влиянием высоких температур ухудшается качество почвы, уменьшается ее общая пористость, теряются азотные соединения. Сгорает и мертвое органическое вещество почвы, образующееся из отмирающих частей растений, в том числе сухой травы, а также сухие пожнивные остатки, дающие питание для жизни микроорганизмов. Сокращение количества мертвого органического вещества в почве – главный фактор снижения плодородия. На месте поджога нормальная жизнь микроорганизмов, растений и животных восстанавливается лишь через пять-шесть лет, а порой и не восстанавливается.
Таким образом, палы вредны для пастбищ и полей, поскольку сгорает вся органика, которая могла бы обогатить гумус. Если регулярно проводить выжигания, почва становится неплодородной, плотной, сухой, образует много пыли, которая выдувается ветрами и смывается дождями. Травяные пожары снижают плодородность почвы, поэтому урожай уменьшается.
– Но ведь, с другой стороны, если не поджигать сухую траву, земля зарастёт.
– Этот вопрос урегулирован статьей 43 Земельного кодекса РФ. Она предусматривает ряд обязанностей собственников земельных участков.
Во-первых, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
Во-вторых, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.
В-третьих, своевременно приступать к использованию земельных участков. Если вам выделили землю, то ее надо осваивать, использовать по назначению.
В-четвертых, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.
За неисполнение и уклонение правообладателей земель сельскохозяйственного назначения от выполнения перечисленных обязанностей предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с наложением штрафа на граждан в размере от 20 до 50 тысяч рублей, на должностных лиц – от 50 до 100 тысяч рублей, на юридических – от 400 до 700 тысяч рублей.
Нарушения и внушения
– Какие нарушения выявляются прокуратурой при подготовке к пожароопасному сезону и во время него?
– При проведении проверок соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона 2023 года выявлено более 500 нарушений. Принято порядка 400 актов прокурорского реагирования.
Так, вмешательства прокуроров потребовали факты низкой оперативности тушения пожаров, их несвоевременного обнаружения и обслуживания, нехватки сил и средств, привлекаемых к тушению. В этом же ряду – недостаточная обеспеченность населенных пунктов системами централизованного оповещения населения, недочеты по созданию и восстановлению резервов материальных ресурсов, обновлению и содержанию минерализованных полос.
В целях проведения работ по тушению лесных пожаров в ночное время в 2023 году закуплены более тысячи единиц необходимого оборудования. Обеспечено дополнительное финансирование на сумму свыше 110 миллионов рублей на развитие системы оповещения населения, материально-техническое оснащение нештатных группировок, проведение аварийно-спасательных работ и пополнение резервов материальных ресурсов.
В этом году прокурорами продолжена работа по надзорному сопровождению готовности сил и средств к пожароопасному сезону. К примеру, судом удовлетворен иск Якутской природоохранной прокуратуры на сумму порядка 87 млн рублей об охране государственного природного заповедника Олекминский от лесных пожаров путем организации авиационного патрулирования. Аналогичный иск на сумму более 133 млн рублей направлен для защиты Национального парка «Ленские столбы». По представлению прокуратуры республики региональный запас резерва имущества увеличен на 39 млн рублей. Принято решение о выделении более 30 млн рублей на содержание систем оповещения в 330 населенных пунктах, а также 14 млн рублей на обеспечение уполномоченных органов информацией в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.
От административной до уголовной
– Какую ответственность несут нарушители правил пожарной безопасности в лесах?
– Нарушение правил пожарной безопасности в лесах может повлечь административную ответственность по статьям 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), 20.4 (нарушение правил пожарной безопасности) и 20.6 (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) КоАП РФ со штрафом от 1500 до одного миллиона рублей, а также уголовную ответственность по статье 261 УК РФ (Уничтожение или повреждение лесных насаждений), максимальная санкция по которой до 10 лет лишения свободы.
Кроме того, на виновников пожаров возлагается обязанность возместить ущерб, причиненный лесному фонду, а также затраты на тушение пожара и восстановление лесных насаждений. Все это в соответствии со статьей 100 Лесного кодекса РФ. К тому же по методике расчета ущерба с виновного ущерб взыскивается в пятикратном размере. Многие об этом не знают, поэтому легкомысленно относятся к своим действиям в лесу. Ущерб возмещается виновным добровольно или в судебном порядке.
К примеру, в 2023 году в Среднеколымском районе местный житель, по вине которого произошло возгорание лесного массива на площади 23 тысяч га, был привлечен к уголовной ответственности по части 1 статьи 261 УК РФ. С учетом мнения государственного обвинителя суд приговорил его к одному году исправительных работ с удержанием 5 % заработка в доход государства условно с испытательным сроком на один год. Суд также взыскал ущерб, причиненный лесным пожаром, на сумму 700 тысяч рублей.
В Томпонском районе по иску прокурора с главного инженера угледобывающей организации был взыскан ущерб, причиненный лесным пожаром, на сумму 4,3 миллиона рублей. Инженером была утверждена документация на проведение взрывных работ с нарушением требований закона. В результате взрыва произошло возгорание леса на площади более 11 тысяч гектаров.
