Бездомные и благотворительные организации считают, что план достоин восхищения, но слишком расплывчат. Как Германия планирует избавиться от бездомных?
В течение двух десятилетий Дирк Дымарски был бездомным, живя частично в приютах для бездомных, а частично на улицах. По его словам, это было «не то, от чего можно просто избавиться». Но это также изменило его мышление.
«Быть бездомным в течение 20 лет было для меня уроком во всех отношениях, потому что раньше я сам думал и действовал дискриминационным, стигматизирующим образом», – сказал он. «Но в последние несколько лет я понял, что в такую ситуацию может попасть каждый, и выбраться из нее очень сложно».
Сейчас Дымарский является сотрудником Freistätter Online Zeitung, местной газеты, которую пишут бездомные в небольшом городке Фрайштатт, Нижняя Саксония, и членом Selbstvertretung Wohnungsloser Menschen («Самопрезентация для бездомных»), организации, цель которой – дать бездомным политический голос в Германии.
По его словам, самым большим препятствием для бездомных, пытающихся найти дом, является стигма. Если вы хотите избавиться от бездомности и найти доступное жилье, то первый вопрос, который вам зададут, будет: «Где вы живете в данный момент? И если вы скажете потенциальному арендодателю, что живете в приюте, то очень быстро попадете впросак».
За последние несколько лет число бездомных выросло, что связано с нехваткой доступного жилья. Хотя точные цифры трудно установить, правительство Германии считает, что в стране насчитывается около 375 000 бездомных, а Федеральная рабочая группа по оказанию помощи бездомным (BAG‑W) – 600 000, из которых около 50 000 живут на улицах.
В эти цифры входят все, у кого нет договора аренды или собственного жилья. Немецкие власти обязаны предоставлять людям, живущим на улицах, временные убежища, но многие предпочитают оставаться на улице, поскольку такие убежища зачастую не могут гарантировать ни уединения, ни безопасности.
Для борьбы с этой проблемой правительство Германии в конце апреля выпустило «Национальный план действий», призванный решить, по его словам, «грандиозную задачу» – покончить с бездомностью в стране к 2030 году – впервые за все время существования федерального правительства Германии.
План из 31 пункта, опубликованный Федеральным министерством жилищного строительства, городского развития и строительства, предлагает такие идеи, как выделение денег правительствам земель на строительство социального жилья, борьба с дискриминацией на рынке жилья, помощь людям в получении медицинской страховки и повышение доступности консультационных услуг.
«Более доступное жилье лежит в основе борьбы с бездомностью», – заявила министр жилищного строительства социал-демократической Германии Клара Гейвиц. «Существование этого общенационального руководства было явным пожеланием гражданского общества, многих людей, которые заботятся о бездомных».
Все это звучит очень хорошо, по мнению благотворительных организаций и организаций помощи бездомным, с которыми проводились консультации перед разработкой плана, – но только для начала.
Димарски и его коллеги высоко оценили, насколько хорошо подготовленным и уважительным был министр Гейвиц во время консультаций, но он считает, что итоговый план слишком расплывчат и недостаточно проработан.
Так же считают и другие организации вопросов о бездомных. «План действий» звучит как: «Ну вот, теперь у нас есть план, и теперь мы будем воплощать его в жизнь». Но я задаюсь вопросом, не является ли он на самом деле скорее позиционным документом», – говорит Коринна Мюнчо, директор берлинского проекта Housing First. «Люди, которые должны реализовывать этот план, – государственные и местные власти – до сих пор не знают, как они должны это делать».
Инициатива Housing First помогает бездомным найти собственное жилье – безоговорочно, потому что проект исходит из принципа, что иметь собственное жилье – это просто право. Мюнчо не понаслышке знает, что делает с людьми жизнь на улице.
«Один из наших клиентов сказал мне, что жизнь на улице похожа на войну», – рассказала она. «Каждый день вы находитесь в режиме борьбы или в режиме выживания. Люди полностью лишены защиты, постоянно бдительны, у них нет личного пространства, нет комнаты, где они могли бы иметь интимную близость, – все, что вы могли бы иметь в качестве первичной потребности, не покрывается. Это что-то делает с вашей психикой. Ваш мозг фактически перестраивается, чтобы справиться с этим».
По словам Ларса Шефера, представителя по вопросам помощи бездомным в благотворительной организации Diakonie протестантской церкви, правительственный план действий – это то, к чему благотворительные организации призывали уже давно. «Тот факт, что политики вообще обращаются к этой проблеме, является положительным», – сказал он. «Это означает, что мы можем постоянно напоминать правительству о том, какие цели оно сформулировало».
Но он также говорит, что 31 пункт плана – это не более чем «набор мер, уже согласованных ранее правительством, и несколько новых, которые не предполагают серьезных изменений в законодательстве и не стоят денег – а это два самых важных рычага».
В качестве примера можно привести пункт номер один: Обязательство в размере 18,15 млрд евро (19,45 млрд долларов), которое федеральное правительство должно предоставить федеральным землям на строительство социального жилья на период с 2022 по 2027 год. Квартиры с регулируемой арендной платой крайне необходимы, но об этом фонде было объявлено еще два года назад, и в прошлом году правительство было вынуждено признать, что в 2022 году будет построено только 22 545 новых квартир, что намного меньше целевого показателя в 100 000 в год.
«Это заставляет меня задуматься: конечно, вы можете написать об этом, но это не поможет, потому что в конечном итоге все, что делается, не приводит к снижению числа бездомных», – говорит Мюнчо.
Шефер считает, что есть конкретные меры, которые могли бы принять правительства, но от которых План действий уклоняется: например, предрассудки домовладельцев можно было бы обойти, если бы местные власти установили квоты для бездомных в новом социальном жилье. Аналогичным образом, федеральное правительство могло бы предусмотреть, что определенная доля средств, выделяемых штатам на строительство социального жилья, может быть использована для размещения бездомных.
По словам Мюнчо, речь идет не просто о том, чтобы тратить больше денег, а о том, чтобы лучше их распределять. «Деньги на это есть – аварийное жилье стоит невероятных денег при очень, очень низких стандартах», – говорит она. «Мы говорим о суточной норме в 1000 евро на одного человека в месяц в Берлине. Ни одна квартира не должна стоить столько в Берлине. Это даже не включает никаких услуг по поддержке, вообще ничего».
В настоящее время, по словам благотворительных организаций, ситуация на рынке жилья настолько отчаянная, что многие люди годами вынуждены жить в массовых приютах. Новый план правительства – попытка решить эту проблему, но для активистов это не более чем заявление о намерениях.
Сообщение Как Германия планирует избавиться от бездомных появились сначала на Новости Германии: последние события на русском языке.
