25 февраля 2024 года в Белоруссии прошёл Единый день голосования, в рамках которого граждане избирали депутатов Национального собрания (белорусский парламент) и местных советов. Это была первая крупная избирательная кампания после неудавшейся попытки переворота 2020 года, а также изменения конституции в 2022 году.
Единый день голосования также предваряет еще одно важное политическое событие в жизни Белоруссии – начало работы Всебелорусского народного собрания (ВНС) в качестве конституционного органа. Оно должно начать работу в течение 60 дней после Единого дня голосования, т. е. не позднее 25 апреля. Учитывая, что в состав ВНС войдут представители как депутатского корпуса Национального собрания, так и делегаты от местных советов, Единый день голосования стал важным этапом в формировании новой архитектуры власти.
Новый орган обретет широкие полномочия. ВНС утверждает основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину и концепцию национальной безопасности, а также решает вопросы об отправке военнослужащих за пределы Белоруссии, введения военного и чрезвычайного положения. ВНС получит право смещать президента и решать вопрос о легитимности выборов. Помимо этого, ВНС назначает судей и членов Центральной избирательной комиссии. Ранее эти функции принадлежали президенту.
Перераспределение полномочий между главой государства и ВНС обычно рассматривается как подготовка к транзиту власти в Белоруссии и переходу от суперпрезидентской персоналистской модели, завязанной на фигуру А. Лукашенко, к более децентрализованной системе власти.
В этой связи встает вопрос о дальнейшей политической судьбе самого белорусского лидера. Появление ВНС, его президиума и председателя создают различные возможные конфигурации политического транзита. Один из возможных вариантов – перемещение Лукашенко на пост председателя ВНС с последующим выдвижением преемника, который займет пост президента с ограниченными полномочиями в 2025 году. Другой вариант – это выдвижение преемника на пост председателя ВНС при сохранении за Лукашенко позиции президента. Наконец, третий вариант – это совмещение А. Лукашенко обеих властных позиций.
25 февраля, во время Единого дня голосования, А. Лукашенко частично раскрыл эту интригу и объявил о намерении баллотироваться на президентских выборах 2025 г.
Таким образом, Лукашенко, скорее всего, останется на посту президента Белоруссии до 2030 года. Весьма вероятно, что он же займет и пост председателя ВНС, совместив обе властные позиции и вновь замкнув на себя весь властный контур.
Если это так, то можно говорить о том, что от идеи властного дуумвирата как переходной формы политического транзита в Белоруссии отказались. Это может быть связано с негативным опытом Казахстана, где была применена во многом аналогичная модель двоевластия, которая, однако, закончилась масштабной политической дестабилизацией в январе 2022 г. и привела к полному отстранению Н. Назарбаева от власти.
Не в пользу идеи дуумвирата говорит и текущая геополитическая обстановка вокруг Белоруссии, которая оказалась на переднем рубеже противостояния России и коллективного Запада.
Похоже, что проблема политического транзита в Белоруссии отложена до 2030 года, хотя определенные институциональные основания для него в лице ВНС и его постоянно действующего президиума закладываются уже сегодня.
Еще одним интересным моментом в связи с Единым днем голосования является судьба белорусской партийной системы и ее дальнейшее развитие.
Белорусская политическая система до настоящего времени характеризовалась крайне низкой ролью политических партий и их слабой представленностью в системе власти.
Вертикаль исполнительной власти в стране традиционно формируется на внепартийной основе, сам Лукашенко является внепартийным лидером. Даже в белорусском парламенте депутаты от политических партий всегда составляли меньшинство – лишь около 20 человек из 110 депутатов нижней палаты.
По итогам прошедших парламентских выборов Белоруссия впервые получила преимущественно партийный состав Палаты представителей. В парламент прошли четыре партии – собственно, все, которые являются официально зарегистрированными в Белоруссии. Крупнейшую фракцию получила «Белая Русь», претендующая на роль партии власти. Она займет 51 из 110 депутатских мест. Республиканская партия труда и справедливости поучила 8 мест, Коммунистическая партия – 7, Либерально-демократическая партия – 4. По-прежнему высока доля беспартийных депутатов – на них в совокупности приходится 40 мест, или 36% от общего числа депутатского корпуса.
Однако расширение партийного представительства в белорусском парламенте не означает, что роль партий в политической жизни Белоруссии существенно возрастет. Белорусская система власти остается по духу персоналистской и ориентированной на главу государства, который задает основную политическую и идеологическую повестку. В такой системе политические партии могут претендовать лишь на второстепенную вспомогательную роль.
Следует также отметить, что среди всех четырех парламентских партий отсутствуют оппозиционные в традиционном понимании этого слова.
Все парламентские партии стоят на позициях поддержки главы государства и проводимого им курса, различаясь лишь нюансами своих программ. Близость политических позиций и сохраняющаяся слабость партийной системы не способствуют развитию межпартийной конкуренции в ее привычном понимании. А значит, партии будут оставаться в тени харизматического главы государства. Кроме того, сам по себе белорусский парламент является не столько противовесом и ограничителем, сколько дополнением к президентской власти.
Таким образом, расширение партийного представительства в белорусском парламенте выглядит скорее косметическим и принципиально не влияющим на общий дух и систему власти, которая остается персоналистской и ориентированной на А. Лукашенко как политического лидера.
