Венецианская комиссия дала заключение по проекту конституционного закона «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики».
Проект конституционного закона был инициирован несколькими депутатами Жогорку Кенеша и опубликован 30 июня 2023 года на сайте парламента для общественного обсуждения.
Венецианская комиссия считает, что в целом проект конституционного закона обеспечивает детальную основу и отражает ряд международных стандартов. Однако для того, чтобы обеспечить все необходимые гарантии независимости, беспристрастности, доступности и эффективности деятельности Института омбудсмена в соответствии с международными стандартами, необходимо внести ряд усовершенствований.
Комиссия считает, что до принятия и обнародования проекта конституционного закона анализ и рекомендации настоящего заключения должны быть учтены в дальнейшем законодательном процессе. Венецианская комиссия дает следующие ключевые рекомендации и отмечает, что более подробные рекомендации содержатся в тексте настоящего заключения.
Конституционные гарантии:
- закрепление в Конституции существования, основного мандата и основной процедуры избрания и отставки Акыйкатчы;
- уточнение порядка взаимодействия института Акыйкатчы с другими национальными правозащитными механизмами.
Мандат:
- распространение мандата на органы государственного управления всех уровней и частные организации, предоставляющие государственные услуги, заявителей (например, осведомителей), борьбу со всеми формами дискриминации, сотрудничество с международными неправительственными организациями;
- ограничение мандата процессуальной эффективностью и административным функционированием судебной системы, обеспечение того, чтобы институт Акыйкатчы не являлся частью внешней политики государства.
Избрание и прекращение полномочий:
- добавление в критерии отбора «высоких моральных качеств и честности»;
- смягчение требований в отношении погашения/ снятия судимости;
- обеспечение прозрачной и детальной процедуры отбора; квалифицированное большинство голосов для избрания и не менее 2/3 голосов для отстранения от должности; механизм защиты от тупиковых ситуаций во избежание парализации процесса в парламенте, а также судебные средства защиты для оспаривания решения об отстранении от должности;
- обеспечение более длительного и невозобновляемого срока полномочий.
Иммунитет, обеспечивающий такой же функциональный иммунитет для персонала Акыйкатчы.
Организация института Акыйкатчы:
- предоставление возможности иметь более двух заместителей;
- уточнение правового статуса и полномочий региональных учреждений;
- предоставление Акыйкатчы возможности нанимать свой персонал;
- уточнение того, что в процессе подготовки бюджета с институтом Акыйкатчы должны проводиться консультации.
Отчетность: уточнение, что Акыйкатчы не может быть отстранен от должности в связи с обсуждением содержания годового/специального отчета.
Фото: www