Правила запрещают получателям средств на чипы инвестировать в большинство полупроводниковых производств — передовых и устаревших — в «зарубежных странах, вызывающих озабоченность», в течение десяти лет или проводить совместные исследования или лицензирование технологий с «иностранными организациями, вызывающими озабоченность», в отношении технологий или продуктов, представляющих интерес для национальной безопасности. Они также запрещают получателям использовать стимулы для создания, модификации или улучшения производства чипов за пределами Соединённых Штатов.
Согласно пресс-релизу Министерства, коммерция усилит «ограждения», забрав всю федеральную премию в случае нарушений.
Американское определение «зарубежных стран, вызывающих озабоченность», включает Китай, Россию, Северную Корею, Иран и любые другие страны, определённые Государственным департаментом. Министр торговли также может добавить в список больше стран с целью финансирования чипов. К иностранным организациям, вызывающим озабоченность, относятся организации, принадлежащие или контролируемые зарубежными странами, вызывающими озабоченность. И те, кто включён в список организаций Бюро промышленности и безопасности, Министерства финансов и в список компаний военно-промышленного комплекса Китая.
«Одним из главных приоритетов администрации Байдена-Харриса, ставших возможными благодаря Закону о чипах и науке, является расширение технологического лидерства США и наших союзников и партнёров. Эти ограждения защитят нашу национальную безопасность и помогут Соединённым Штатам оставаться впереди на десятилетия вперёд», — заявила министр торговли Джина Раймондо в пресс-релизе.
«Чипы для Америки — это, по сути, инициатива национальной безопасности, и эти меры помогут гарантировать, что компании, получающие средства правительства США, не подорвут нашу национальную безопасность, поскольку мы продолжаем координировать свои действия с нашими союзниками и партнёрами для укрепления глобальных цепочек поставок и повышения нашей коллективной безопасности».
«Ограничения» довольно специфичны. После того как правила были первоначально предложены в марте, министерство торговли заявило, что работало со многими организациями, включая представителей отечественной и зарубежной полупроводниковой промышленности, Министерство обороны и разведывательное сообщество.
Например, в правилах уточняется, что производство пластин считается производством полупроводников. Кроме того, «материальное расширение» для передовых производств чипов определяется как добавление чистых помещений — помещений с контролем температуры, влажности и воздушного потока в цехах по производству чипов или фабриках — или других физических помещений, которые увеличат производство более чем на 5%.
Процент становится 10, когда применяется к устаревшему производству. Исключение для существенного расширения устаревших производителей чипов потребует, чтобы «85% конечных продуктов, содержащих чипы, использовались или потреблялись» в «зарубежной стране, вызывающей озабоченность», — сказал Викрам Вишванатан, директор по политике офиса программы чипы в бизнесе, на вебинаре в пятницу.
Он также сказал, что, хотя бизнес посылал запросы на увеличение или отмену процентных пороговых значений, они остались неизменными в окончательных правилах по соображениям национальной безопасности.
На слушаниях в Палате представителей во вторник Раймондо заявила, что её департамент откладывает присуждение премий, связанных с производством полупроводников, до тех пор, пока не будут приняты окончательные правила.
«Вся цель этой программы — национальная безопасность, поэтому мы не хотим, чтобы ни пенни из этих денег не помогло Китаю опередить нас. И мы не можем допустить, чтобы компании, получающие гранты CHIPS, проводили исследования и разработки с другой страной, что подрывает нашу национальную безопасность», — сказала она законодателям в Комитете Палаты представителей по науке, космосу и технологиям.
На вебинаре Вишванатан пояснил, что правила не повлияют на существующее производство устаревших чипов в Китае; они были сосредоточены на новых технологиях.
Министр торговли Джина Раймондо даёт показания перед Комитетом Палаты представителей по науке, космосу и технологиям в офисном здании Rayburn House в Вашингтоне, 19 сентября 2023 года. (Kevin Dietsch/Getty Images)
Тем не менее производство чипов в США является ключевым, сказал The Epoch Times Джеймс Льюис, директор программы технологий и государственной политики аналитического центра Center for Strategic and International Studies.
«Они предназначены для того, чтобы деньги не шли в Китай, что вызвало серьёзную озабоченность конгресса. Вероятно, в этом нет необходимости, поскольку компании всё более неохотно инвестируют в Китай из-за риска для бизнеса, но это политическое требование», — сказал Льюис об «ограничениях», опубликованных в пятницу.
«Закон о чипах будет успешным, если в США появится больше фабрик и производство чипов в США увеличится. Пока прогресса нет, но это только начало. Но США должны помнить, что это единственные цели, которые имеют значение и ускоряют реализацию».
«Чипы — хорошая идея, но мы посмотрим, сможет ли администрация осуществить её», — сказал он.
Джефф Ферри, главный экономист Коалиции за процветающую Америку (CPA), согласен с тем, что внутреннее производство полупроводников важно, и сказал, что последний шаг был «шагом в правильном направлении, но недостаточно далеко». CPA — это правозащитная организация, представляющая исключительно производителей, имеющих производство в Соединённых Штатах.
В частности, у него проблемы с определением «продвинутых» чипов.
«Администрация Байдена в партнёрстве с индустрией чипов определила очень узкий сегмент индустрии чипов как “продвинутый”, а остальные 90% индустрии чипов — как “устаревшие”. Это в значительной степени вымышленная дифференциация в том смысле, что вы можете производить передовые продукты, используя новейшие так называемые устаревшие чипы, — сказал Ферри в интервью The Epoch Times. — Семи-, девяти- и 12-нанометровые чипы могут выполнять множество очень сложных работ».
Правила финансирования чипов были доработаны 29 августа, во время визита Раймондо в Китай. Через несколько недель после того, как китайская Huawei Technologies Co. запустила новую модель смартфона с использованием 7-нанометрового чипа. Весьма удачную модель, хотя её чип на два поколения отставал от самых передовых.
Ферри назвал прорыв Huawei аргументом в пользу расширения ограничений на передачу технологий и продажу оборудования.
«Что нам нужно сделать, так это расширить эти ограничения, усложнить для них задачу и в то же время ускорить внутренние исследования и разработки и внутреннее производство», — сказал он.
Министерство торговли получило более 500 заявлений о заинтересованности и 100 предварительных заявок и ходатайств, сказал на вебинаре Морган Дуайер, директор по стратегии офиса программы CHIPS.
Г-жа Дуайер также подтвердила на вебинаре, что технология упаковки полупроводников подпадает под ограничения на распространение. Упаковка объединяет чипы для увеличения вычислительной мощности. Например, вместо 3-нанометрового чипа можно собрать 7-нанометровые чипы вместе, чтобы достичь аналогичного уровня вычислительной мощности.
Рэй Янг, ветеран полупроводниковой промышленности и директор Института исследований промышленных технологий (ITRI), влиятельного аналитического центра на Тайване, ранее сказал The Epoch Times, что контроль над передовой технологией упаковки был бы естественным следующим шагом для Соединённых Штатов по сдерживанию амбиций Китая в области технологий чипов после санкций в отношении передового оборудования, которые остановят производство Huawei на 7-нанометровых чипах.
The Epoch Times обратилась в Министерство торговли за комментарием.
