Житель Оренбурга Александр Ткаченко уже почти 10 лет пытается оспорить действия чиновников городского департамента градостроительства и земельных отношений. В 2012 году супруга Александра купила земельный участок на улице Степана Разина и построила на нем дом. В 2014 году чиновники подали иск в суд о признании здания самовольной постройкой и его сносе.
Аргументом для таких действий стала ссылка на действующие Правила землепользования и застройки Оренбурга, по которым земля под домом попадала в зону строительства новой шестиполосной дороги. Она должна была пройти через улицу Степана Разина.
«По Генеральному плану этот участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, но чиновники в суде уверяют, что по Правилам застройки там находится зона расширения транспортных магистралей, - говорит оренбуржец. – Это и стало аргументом в пользу того, что дом построен незаконно».
Александр Ткаченко, руководствуясь градостроительным законодательством, настаивает на том, что Генплан в этом случае первичен и выступает как основополагающий документ. Генеральный план был принят в 2008 году и продолжает действовать до сих пор.
Он размещен в открытом доступе, где легко можно проверить, в какую функциональную зону попадает тот или иной земельный участок. По этому документу его участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки.
Правила землепользования, в свою очередь, на которые ссылаются чиновники и правоохранители, начали действовать в 2021 году после того, как их утвердило новое на тот момент Министерство архитектуры области. Этот документ также находится в открытом доступе. Но если верить ему, то спорный участок находится сразу в трех функциональных зонах – индивидуального жилого строительства, зоне расширения магистрали общегородского значения и в санитарной зоне.
Оренбуржец недоумевает, почему чиновники и правоохранители видят в документах только то, что им выгодно, но при этом напрочь отметают доказательства самого Александра.
По его словам, в материалах прокурорских проверок по его заявлениям нет ни одного документа, который опровергает доводы о том, что ПЗЗ не соответствуют Генплану.
Из-за этого спора семья Александра Ткаченко пострадала не только потому, что их дом признан самовольной постройкой и по решению суда должен быть снесен. Супругу Александра Иулию приговорили за мошенничество к реальному сроку заключения. Сторона обвинения также руководствовалась Правилами землепользования. По их версии, Иулия знала, что через этот участок запланировано проведение новой дорожной магистрали.
Однако это якобы не помешало ей продать долю в доме третьим лицам. Обвинение настаивало на том, что женщина получила деньги, понимая, что новые собственники не смогут использовать купленную долю в доме для проживания. Генеральный план, на который ссылалась сторона защиты, а также тот факт, что все документы на участок и построенный дом были официально зарегистрированы в органах юстиции, для обвинения аргументом не стало.
Оренбуржец не раз опротестовывал решения следователей и прокуроров, настаивал на возбуждении уголовного дела в отношении чиновников, которые, по его убеждению, давали заведомо ложные показания в отношении его жены, когда ссылались на документы, которые не были определяющими в решении спора о законности постройки дома. Однако он каждый раз получал отказ.
В июле 2023 года оренбургские следователи отменили постановление, по которому было отказано в возбуждении уголовного дела. В десятидневный срок они должны были провести новую доследственную проверку и решить вопрос о возбуждении уголовного дела. Однако до сих пор никаких действий по этому вопросу не предпринято.
«Это постановление неделю пролежало без движения у следователя, затем она ушла на больничный, и только после моего настояния материалы проверки предали другому следователю, который за два дня выносит новое решение об отказе в возбуждении уголовного дела», - говорит Александр.
По его словам, никакие указания из постановления об отмене никто не выполнил. Прокуратура признает отказ о возбуждении дела законным.
Кроме того, Александр обратил внимание, что в отказе в возбуждении уголовного дела, которое выдали ему в начале июля, следователи увидели несоответствие между Генпланом и Правилами землепользования. Они предположили, что эта коллизия может быть решена, если прокуроры обратятся в суд с административным иском. Но этого также никто не сделал.
«Удивительно, что за последние месяцы я получил несколько ответов от прокуроров, в которых приводятся противоречащие факты, - рассказывает Александр.- В июне мне ответил прокурор Оренбурга Павел Кучерявенко. В его ответе говорится, что земельный участок действительно находится в разных функциональных зонах согласно Генплану и ПЗЗ. Но он признает, что в итоге участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки. На основе этого ответа я обратился в областную прокуратуру, чтобы снова оспорить все решения, принятые на основе главенства ПЗЗ. Однако спустя месяц оттуда пришел ответ, что по документам участок находится в зоне расширения магистрали, а ответ городского прокурора якобы это подтверждает. В августе областная прокуратура и вовсе присылает ответ, в котором упоминает первую редакцию Генплана, по которой действительно в районе улицы Степана Разина планировали строить дорогу. Дальше прокуроры говорят, что в действующей редакции Генплана этот участок относится к жилой застройке, а по ПЗЗ – в зоне расширения магистрали. И в итоге делают странный вывод о том, что Генплан и ПЗЗ соответствуют друг другу».
Александр Ткаченко отлично понимает тех, кто сейчас оспаривает новую редакцию Генплана. Он видит, что люди готовы отстаивать свои права на собственность.
Но, по его словам, в этой ситуации действовать немного проще, так как в тех же Ростошах, где жители встали на защиту своих домов, которые также могут пострадать от строительства новой дороги, возмутился не один горожанин, а целые улицы.
К слову, дом Александра стоит на второй линии от потенциальной магистрали. Перед его участком стоят еще два дома его соседей. Однако им удалось в суде доказать, что их участки находятся в зоне жилой застройки. Ткаченко же упорно не слышат.
Чтобы доказать свою правоту и невиновность супруги, Александр написал немало обращений во все инстанции. Около недели назад ему пришел ответ из Генеральной прокуратуры и Следственного комитета России, куда он направлял письма с несогласием с выводами, которые делают оренбургские следователи и прокуроры. В письмах сказано, что материалы направлены в прокуратуру области и Следственный отдел по Северному округу Оренбурга. Там их снова рассмотрят на предмет допущенных ошибок. При этом Александр не верит в то, что даже указания сверху дадут какое-то движения его жалобам.
«Если честно, я очень устал от всего этого, - признается оренбуржец. – Казалось бы, какие сложности может вызвать участок в пять соток в центре города? Вся моя жизнь в последние годы проходит в судах, на приемах в прокуратуре и у следователей, в штудировании градостроительных документов и переписке. Но отступать я не собираюсь. Понимаю, что чиновникам сложно признавать свои ошибки. Тем более это признание приведет к тому, что придется оправдать и мою жену, а признать, что человека незаслуженно отправили в тюрьму, еще сложнее».
ЕАН следит за этой историей. Редакция направила информационные запросы в областной Следственный комитет и региональную прокуратуру с просьбой прокомментировать сложившуюся ситуацию.
Оренбуржец оспаривает Правила застройки города, чтобы доказать законность постройки дома
Евгения Чернова
