В Калининграде сегодня, 10 мая 2023 года, состоялось заседание комитета Законодательного собрания Калининградской области по экономической политике и развитию инфраструктуры, которое провел председатель комитета Валерий Макаров.
Депутаты рассмотрели поправки в закон «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области», которые законодателям представили министр регионального контроля (надзора) Калининградской области Елена Серая.
Как пояснила министр, проект закона направлен на упорядочивание порядка продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, прокомментировали в Калининграде сегодня, 10 мая 2023 года, собкору сетевой газеты Янтарный край в пресс-службе Заксобрания Калининградской области.
В настоящее время согласно пункту 1 статьи 18 федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» производство и оборот пива и пивных напитков не подлежит лицензированию.
По итогам инвентаризации, проведенной министерством регионального контроля (надзора) в 2022 году совместно с органами местного самоуправления, на территории области зафиксировано 1019 объектов розничной продажи только слабоалкогольной продукции, не включая лицензиатов, реализующих крепкие алкогольные напитки.
Законом №171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени (в Калининградской области установлено дополнительное ограничение с 21 часа до 11 часов местного времени), за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой при оказании услуг общественного питания.
Пунктом 4.1 статьи 16 закона №171-ФЗ установлено требование к площади зала обслуживания посетителей не менее 20 квадратных метров, что позволяет магазинам прикрываться предоставлением услуг общественного питания, имея формально небольшой стол или барную стойку с минимальным количеством посадочных мест, и продолжать торговать в ночное время пивной и иной слабоалкогольной продукцией.
Министр Серая отметила, что в министерство поступило более сотни жалоб от граждан на точки розничной продажи разливного пива, которые под видом оказания услуг общепита осуществляют продажу пивных напитков во время, запрещенное для розничной продажи алкоголя. Свыше 70 процентов жалоб – на реализацию алкогольной продукции в ночное время и нарушение посетителями общественного порядка.
К слову, сотрудниками полиции в 2022 году и начало 2023 года возбуждено 600 дел об административных правонарушениях – нарушения покоя граждан и тишины в ночное время. Контрольными закупками установлено, что данные точки пивной продукции являются фактически магазинами и не отвечают требованиям, предъявляемым к организациям общепита.
Действующая норма закона Калининградской области от 03.02.2003 года №222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» о площади зала обслуживания в 20 квадратных метров позволяет подобным образом обходить ограничение по времени продажи алкогольной продукции в розницу.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 16 закона №171-ФЗ законом субъекта РФ можно увеличить требования к размеру площади зала обслуживания посетителей или ввести полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях.
В целях решения изложенной проблемы предлагается внести изменение в действующий областной закон в части увеличения требования к размеру площади зала обслуживания посетителей до 50 квадратных метров.
Председатель комитета по законодательству Дмитрий Киселев предложил поддержать актуальную инициативу. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области Светлана Нижегородова также отметила правильность инициативы, нацеленной на создание справедливой конкуренции, и задала ряд уточняющих вопросов, касающихся количества предпринимателей, подпадающих под ограничительные меры, и понятия придомовой территории.
Депутат Андрей Оноприенко предложил часть полномочий по контролю за торговлей алкоголем передать муниципалитетам. В ответ Елена Серая сообщила, что министерство два года работает с муниципальными образованиями по муниципальному контролю социального состояния. Муниципалитеты отслеживают ситуацию, соответствующая информация направляется в министерство.
Депутат Александр Орехов для ужесточения контроля предложил рассмотреть вариант выдачи одной лицензии на одну торговую точку. Здесь Елена Серая пояснила, что этот вариант рассматривался в федеральном правительстве, однако такая инициатива затрагивает положения Налогового кодекса и может ущемить права добросовестных продавцов, выполняющих требования законодательства, обеспечивающих занятость и исправно платящих налоги.
По итогам обсуждения законопроект рекомендован Заксобранию к принятию в двух чтениях.
Кроме того, рассмотрены еще одни поправки – в закон «Об организации транспортного обслуживания населения и об организации дорожного движения в Калининградской области». Законодателям их представила заместитель начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Калининградской области Маргарита Шуваркина.
Как пояснила представитель прокуратуры, проект закона подготовлен с целью урегулирования отношений в сфере определения видов регулярных перевозок.
В подпункте 16 пункта 1 статьи 3 федерального закона №220-ФЗ содержится понятие вида регулярных перевозок. К ним отнесены регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. При этом в указанном законе отсутствуют правовые нормы, определяющие критерии установления видов регулярных перевозок.
Заместителем министра транспорта РФ 30.06.2020 года утверждены рекомендации по обоснованию отнесения маршрутов по видам регулярных перевозок пассажиров (по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам). Однако этот документ носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом.
Вместе с тем, в Калининградской области не определены критерии отнесения маршрутов по видам регулярных перевозок пассажиров (по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам).
С учетом изложенного, данный законопроект предлагает наделить правительство Калининградской области полномочиями по определению критериев отнесения маршрутов по видам регулярных перевозок пассажиров (по регулируемым и нерегулируемым тарифам).
В случае принятия закона вышеназванные критерии будут установлены нормативным правовым актом правительства области.
Рассматриваемый проект закона не затрагивает вопросы предпринимательской и иной экономической деятельности и не требует проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.
Законопроект рекомендован Заксобранию к принятию в первом чтении.
