Страны ЕС крайне неохотно идут на жесткие санкции против России
А. Меркель говорила в условно-сослагательном наклонении: не о введении новых санкций сейчас, а о том, что ЕС должен быть готов их ввести в случае агрессии России против Украины (такие планы абсолютно опровергаются российскими официальными лицами) либо обострения миграционного кризиса на границе Белоруссии и Польши (что формально от России не зависит).
Как показывает опыт, страны ЕС крайне неохотно идут на жесткие санкции против России, стараясь ограничиваться персональными или точечными санкциями. По поводу более жестких санкций (отказ от "Северного потока-2", отключение от SWIFT, санкции против российского госдолга) в ЕС нет единодушия, а без консенсуса там решения не принимаются.