На прошлом заседании депутаты думы Великого Новгорода одобрили выделение почти 17 млн рублей на разработку проектно-сметной документации по реконструкции участка набережной Александра Невского.
До этого на корректировку проектно-сметной документации другого участка набережной Александра Невского — Ганзейской набережной — было выделено 20 млн рублей.
На торгах максимальная стоимость контракта составила 15,18 млн рублей. По итогам аукциона стоимость работ по корректировке ПСД снизилась до 7,99 млн рублей, подрядчиком станет ООО «Норма». Её руководитель Владислав Букетов был директором ОАО «Институт Новгородгражданпроект». Именно эта организация в 2013 году за 41,72 млн рублей разработала ПСД на реконструкцию участка набережной, которую сейчас будут корректировать.
Разработка ПСД — один из самых непрозрачных видов услуг, которые оказываются на строительном рынке, зачастую объём работ и обоснование стоимости разработки ничем не подтверждаются. Об этом также свидетельствует снижение цены контракта на аукционах, которая может упасть в два или три раза.
Кроме сложности обоснования стоимости работ, есть ещё другая проблема — чтобы участвовать в федеральных программах по капитальному ремонту или строительству объектов, необходимо предоставить проектно-сметную документацию. При этом наличие ПСД не гарантирует включения в программу, поэтому иногда эти документы просто убираются в стол до лучших времён.
В администрации Великого Новгорода в ноябре 2018 года объявили аукцион на разработку ПСД для реконструкции участка Юрьевского шоссе — от Юрьева монастыря до поворота на АЗС. Стоимость работ составила 3,29 млн рублей, подрядчиком стало ООО «Петродорпроект», сэкономить бюджетные средства на торгах не смогли. Согласно документации, подрядчик должен был разработать проект, включающий тротуары, парковку, барьерное ограждение, замену освещения и велодорожку.
В итоге в 2020 году этот участок дороги отремонтировали в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автодороги». Ни велодорожка, ни отбойник, ни тротуар на нём не появились. Переделывать гарантийную дорогу в ближайшие несколько лет вряд ли кто-то станет.
Контрольно-счётная палата Великого Новгорода опубликовала анализ деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций по осуществлению капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. В этом документе описаны многочисленные нарушения при заключении контрактов на разработку ПСД.
«В 2020 году, в связи с расторжением ранее действующих контрактов по строительству объектов, действующими заказчиками строительства заключены муниципальные контракты на завершение работ по строительству. При заключении контрактов заказчиками были нарушены требования антимонопольного законодательства, контракты заключены без проведения торгов — закупка у единственного поставщика», — указано в документе.
Заказчик — «Управление капитального строительства» – заключал контракты с ООО ПИК «Латис», бывший руководитель которого Илья Латышев на тот момент был заместителем главы администрации Великого Новгорода.
«Учитывая, что рынок по проведению проектно-изыскательских работ является конкурентным, действия заказчиков по выбору исполнителей работ без проведения открытых торгов привели к ограничению конкуренции, так как иные хозяйствующие субъекты, которые могли выполнить данный вид работ, были лишены возможности участвовать в торгах. Проведение публичных процедур в соответствии с законодательными нормами о закупках создало бы конкурентные условия, наличие экономии на торгах могло привести к снижению цен на выполнение данного вида работ, что, в конечном итоге, позволило бы сэкономить бюджетные средства», — сообщает Контрольно-счётная палата.
В итоге в мае 2020 года МКУ «УКС» заключило с ООО ПИК «Латис» контракт на выполнение геодезических изысканий и корректировку ПСД по садику в микрорайоне «Ивушки», оба обошлись в бюджету в 600 тысяч рублей. При этом результатом работ по контракту должно было стать положительное заключение государственной экспертизы, но с ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» заключили отдельный договор стоимостью 154,66 тысяч рублей.
«В подтверждение выполнения работ в части инженерно-геодезических изысканий исполнителем (ООО ПИК «Латис») представлен отчёт по проведению технического обследования. Положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» от 28 июня 2020 года получено, вместе с тем, согласно данному заключению, отчёт ООО ПИК «Латис» в составе документов, представленных для проведения госэкспертизы, не значится», — указано в анализе Контрольно-счётной палаты.
Та же компания ООО ПИК «Латис» должна была провести корректировку ПСД на строительство детского сада на ул. Вересова в Великом Новгороде, стоимость контракта составила 600 тысяч рублей, работы необходимо было завершить до 1 июля 2020 года. В середине июня срок окончания работ перенесли на 1 сентября, а сумму контракта уменьшили до 420 тысяч рублей. В августе сроки снова перенесли, на этот раз до 31 декабря 2020 года. При этом исполнитель уже получил за услуги 378 тысяч рублей, хотя результатов работы не предоставил.
По детскому саду на ул. Речная сложилась похожая ситуация — был заключён контракт на корректировку ПСД, частично оплачен, но за день до наступления срока исполнения контракта он был расторгнут.
Сейчас в отношении Ильи Латышева возбуждено и расследуется уголовное дело из-за незаконного участия в предпринимательской деятельности. По версии следствия, он, являясь чиновником, продолжал участвовать в управлении своей бывшей организацией. Он успел проработать в мэрии всего полгода — с января по июнь. Уволился по собственному желанию, уголовное дело возбудили в сентябре 2020 года.
Разработка проектно-сметной документации — необходимый этап для любого строительства или реконструкции. Но при этом многочисленные нарушения, выявленные при заключениях контрактов на такие виды работ, говорят о недостаточном контроле за тратами бюджетных средств на эти цели.
Автор: Алина Щеглова
