В августе 2020 г. Индия объявила о масштабном семилетнем запрете на импорт иностранного оружия и военной техники: под него попадет 101 образец вооружений самых разных категорий. По мнению Нью-Дели, это станет «большим шагом на пути к самообеспеченности оборонного производства». Тем временем, по итогам 2019 г. объем индийско-российского военно-технического сотрудничества превысил $15 млрд, что поставило Индию в тройку ведущих партнеров России в этой области. Как на эти отношения повлияет новый запрет, в интервью «Евразия.Эксперт» проанализировал научный сотрудник Центра центральноевразийских исследований Университета Мумбаи Шоаиб Хан.
– Индия запретит импорт иностранного оружия в ближайшие семь лет. Какие вооружения входят в список, и что заставило Индию пойти на такой шаг?
– Объявляя об этом шаге, министр обороны Индии Раджнат Сингх назвал его большим шагом к самодостаточному оборонному производству в соответствии с установкой премьер-министра Нарендры Моди «Атманирбхар Бхарат» или «Самодостаточная Индия». В то же время подчеркивается, что эта политика независимости не стремится быть протекционистской.
Список включает в себя такие виды вооружения, как артиллерия, штурмовые винтовки, корветы, гидроакустические системы, транспортные самолеты, боеприпасы, радиолокационные станции, дизель-электрические подводные лодки, спутники связи и крылатые ракеты корабельного базирования. В общей сложности образцы вооружения и военной техники из этого списка будут произведены в Индии с участием местных компаний в качестве основных подрядчиков на общую сумму $53,4 млрд.
Запрет не является результатом внезапной вспышки пацифизма. Его предназначение – чтобы индийская армия, вторая по величине на планете с 1,44 млн человек личного состава, закупала это оружие исключительно на индийских заводах.
Многие из запретов распространяются на оборудование, уже доступное от индийских производителей, а в некоторых случаях запрет на импорт касается систем, подобных реактивному истребителю Tejas и ракетам Astra, которые производятся только в Индии. Это означает, что некоторые могут рассматривать запреты как политический трюк, отражающий внутренние решения о закупках, принятые заблаговременно. Однако в некоторых случаях запреты, по-видимому, не позволяют иностранным конкурентам принимать участие в закупках, а некоторые запреты, введенные позднее, касаются отечественных проектов, которые могли еще не завершить разработку.
– Из каких стран в основном поставлялось оружие, ввоз которого будет запрещен в ближайшие годы?
– Этот шаг затронет закупки у крупных поставщиков вооружений, таких как США, Россия и Израиль, на миллиарды долларов в ближайшие годы, если страна достигнет целевого внутреннего производства.
По данным Стокгольмского Международного института исследований проблем мира, Индия была вторым по величине импортером оружия в мире в период 2014-2019 гг. после Саудовской Аравии. За этот период Индия купила оружия на $16,7 млрд, что составляет 9,7% от общемирового объема. Россия занимала долю в 55% индийского импорта, в то время как США и Израиль поставляли 14% и 12% от общего объема соответственно.
Традиционно Индия была импортером оружия. Но правительство во главе с премьер-министром Моди, вступившим в должность в 2014 г., преследует цель расширения внутреннего производства под лозунгом «Производи в Индии». Оборонная промышленность была включена в инициативу для наращивания производства оборонной техники и вооружений в Индии.
В рамках последнего шага в направлении оборонной самодостаточности будет прекращен импорт стрелкового оружия и легких пулеметов из Израиля, сверхбыстрых 76-мм морских орудий из Италии и автоматов АК-74 из России. На российский импорт сильно повлияет секция артиллерии, поскольку Индия планирует начать производство 122-мм снарядов «Град» к 2022 г., а также электронных артиллерийских взрывателей и двухмодульных зарядных систем к 2024 г.
– Как такое решение Индии повлияет на военное сотрудничество России и Индии в будущем? Приведет ли это к снижению уровня военного сотрудничества между двумя странами?
– Индия долгое время в основном полагалась на системы вооружения, импортируемые из Советского Союза/России, Западной Европы и Израиля, а американские системы приобретали все большее значение в последние два десятилетия.
Индийские бронетанковые войска в основном состоят из тысяч основных боевых танков российского производства Т-72 и Т-90, а также модернизированных боевых машин пехоты БМП-2 «Сарат». Есть также около 124 отечественных основных боевых танков «Арджун», заказаны 118 улучшенной модели. Они останутся на вооружении еще некоторое время, и в 2019 г. Индия заплатила России $1,2 млрд за лицензию, чтобы построить в Индии еще 464 танка Т-90С. Однако новые правила действительно запрещают импорт 120-, 125- и 30-мм снарядов, используемых основными орудиями танков и боевых машин индийской армии, что говорит об уверенности в отечественных производственных мощностях этих боеприпасов.
Россия по-прежнему остается одним из основных игроков на индийском рынке вооружений. Российско-индийское военно-техническое сотрудничество продолжается уже около шести десятилетий.
Что касается перспектив сотрудничества, то Москва намерена активизировать существующую тенденцию перехода от парадигмы отношений исключительно продавец-покупатель к более инклюзивной, индустриально-технологической модели, которая полностью вписывается в программу развития национальной промышленности, принятую правительством Индии.
В рамках предстоящего тендера Россия предложила Индии подводную лодку класса «Лада», являющуюся экспортной версией «Амура-1650» с воздухонезависимой силовой установкой. Она может быть оснащена ракетными комплексами «Брамос».
Исполнение контракта на поставку Индии зенитно-ракетного комплекса С-400 «Триумф» в целом идет по графику. Поставки планируется начать к концу 2021 г.
Эксперты считают, что говорить о прямом влиянии принятых в Нью-Дели решений на российско-индийское военно-техническое сотрудничество пока рано.
Моди изо всех сил пытается превратить второго по величине в мире импортера вооружений в производственного гиганта оборонной промышленности, начиная с предложения 2014 г. о местном производстве оборудования и систем стоимостью $100 млрд к 2020 г. С тех пор цель была сокращена вдвое, а крайний срок продлен до 2027 г., в то время как потребность в более совершенных вооружениях становится все более насущной после самого кровопролитного пограничного столкновения с Китаем за последние четыре десятилетия.
Аналогичные политические заявления по ограничению импорта были сделаны Индией в 2013 г. при тогдашнем премьер-министре Манмохане Сингхе, а также администрацией Моди в его первый срок в 2018 г., что не привело к значительному увеличению продукции по программе «Производи в Индии», развернутой военными. Список запретов также расплывчат в отношении позиции совместных предприятий индийских и иностранных производителей и оружейных систем, производимых по лицензии.
– А что насчет военного сотрудничества с Соединенными Штатами? Повлияет ли на него решение индийских властей?
– С Соединенными Штатами Индия только начала свое оборонное сотрудничество. По сравнению с Россией США не были традиционным поставщиком вооружений Индии. В разгар холодной войны Индия сильно полагалась на Советский Союз в военной технике, а США только что вошли в число новых поставщиков вооружений наряду с Францией, Израилем и некоторыми другими европейскими странами. Хотя, в последнее время подъем Китая и его агрессивное поведение в Индо-Тихоокеанском регионе, продемонстрированное совсем недавно столкновениями 15 июня между китайскими и индийскими войсками в районе долины реки Гальван, способствовали стратегическому сближению между Соединенными Штатами и Индией.
Индия готовится наращивать потенциал по противодействию угрозам своей безопасности и территориальной целостности.
С 2008 по конец 2016 гг. торговля США и Индии в оборонной сфере увеличилась с примерно $1 млрд до более чем $15 млрд. Это включало закупку Индией тринадцати самолетов C-130 Hercules у Lockheed Martin; десяти самолетов C-17 Globemaster и двенадцати самолетов P-8 Poseidon у Boeing; а также двадцати двух вертолетов AH-64 Apache и пятнадцати вертолетов CH-47 Chinook.
Экспорт американского оружия в Индию с 2013 по 2017 гг. увеличился на 557% по сравнению с предыдущим пятилетним периодом. По данным Стокгольмского Международного института исследований проблем мира, продажи американского оружия Индии в настоящее время составляют около $18 млрд и могут вырасти после одобрения сделки, которая позволит Индии купить военно-морское оружие и боеприпасы на сумму $1 млрд.
Сделка с Соединенными Штатами была только началом по сравнению с советско-российской сделкой. Да, в какой-то степени наряду с другими странами-партнерами сделка с Соединенными Штатами также будет затронута после индийского решения о запрете на импорт оружия.
– Индийской стороне были направлены российские предложения для совместной работы в области создания подводных лодок проекта 75И, предполагающей полный цикл технологического партнерства. Как вы оцениваете возможности такого сотрудничества между двумя странами?
– Индии нужны подводные лодки, которые могут оставаться под водой в течение нескольких недель и могут быть скрытными. Это возможно с помощью новой технологии воздухонезависимой двигательной установки (АИП), которая может генерировать кислород из бортового топлива. Индия нуждается в 6 таких подводных лодках, классифицированных как проект 75И. Согласно одному сообщению, L&T, скорее всего, свяжется с российским конструкторским бюро «Рубин». MDL, скорее всего, выберет французскую военно-морскую группу, также находящуюся в переговорах с немецким TKMS. Если все пойдет по плану, первая индийская подводная лодка с воздухонезависимой энергетической установкой может быть готова к вводу в эксплуатацию к 2027 г.
Москва предложила совместно с Индией построить шесть дизель-электрических подводных лодок проекта 75И стоимостью $6,6 млрд, что равно 450 млрд индийских рупий, и интегрировать в них ракетные комплексы «Брамос» вместо производства подводных лодок по лицензии.
Индия объявила тендер на $6,5 млрд на закупку шести дизель-электрических подводных лодок проекта 75И, вооруженных сухопутными ударными и противокорабельными крылатыми ракетами. Закупка была одобрена Советом по оборонным закупкам в январе 2019 г., хотя в работе она была с 2007 г. Все шесть подводных лодок в рамках этого проекта будут построены в Индии выбранным индийским стратегическим партнером в сотрудничестве с поставщиком оборудования, выбранным правительством. Кроме того, ВМС Индии должны иметь возможность изготовить еще шесть подводных лодок по этому проекту.
В случае проекта 75И зачет, как утверждается, составляет более 30% от стоимости контракта. Выполнение этого требования является довольно сложной задачей. И все же Россия, чей претендент «Амур-1650» бы официально предложен государственным поставщиком вооружений «Рособоронэкспорт», настроена оптимистично.
Русские, по-видимому, более склонны к передаче некоторых технологий в Индию, даже к производству в Индии.
В ходе недавнего визита министра обороны Сингха в Москву и Санкт-Петербург была достигнута договоренность о создании рабочих групп по послепродажному сопровождению конкретных вооружений и платформ. Русские могут создать в Индии склады с запасными частями и комплектующими, чтобы обеспечить оперативные поставки индийским военным. Ожидается, что российские производители будут сотрудничать с индийскими фирмами для производства запасных частей.
Учитывая возможности, особенно в частном секторе, проект 75И военно-морского флота не может в контексте строительства атомных подводных лодок, необходимых стране, получить разрешение на импорт чего-либо кроме конструкторского проекта и некоторых узкоспециализированных технологий, таких как мачтовая оптика, от конкурирующих строителей подводных лодок.
– Индия приглашает Россию принять участие в реализации концепции Индо-Тихоокеанского региона. Речь идет о создании антикитайской коалиции?
– Индо-Тихоокеанская инициатива – это стратегический блок, рассматриваемый в основном как попытка противостоять Китаю. Нью-Дели считает, что если Москва присоединится к нему, то больше не будет рассматривать его как блок, возглавляемый США, против чего Россия уже давно протестует. Как сообщается, Индия заявила России, что точно так же, как Нью-Дели поддерживает «Большую Евразию», Москва должна присоединиться к проекту Индо-Тихоокеанского региона, а не рассматривать его просто как хитроумную стратегию США.
Хотя Россия, возможно, и не торопится принять этот термин, поскольку такие лидеры, как президент Путин, продолжают использовать термин «Азиатско-Тихоокеанский регион», ее приглашение премьер-министра Моди в качестве главного гостя ВЭФ является признанием слияния Индийского и Тихого океанов. Это дает новое видение российско-индийского партнерства. Это также могло бы помочь смягчить стратегическое и политическое расхождение, которое некоторые комментаторы подчеркивали в последние годы, особенно партнерство России с Китаем и Индии с Западом.
В последние годы понятие «Индо-Тихоокеанский регион» прочно вошло в геостратегический лексикон. То, что первоначально представляло собой морскую конструкцию, сосредоточенную на экономике и связности двух океанов, теперь приобрело измерение, больше связанное с политикой и безопасностью. Соответственно, возникает спор о том, как концептуально определить Азию, включая выбор терминологии. Все более широкое использование термина «Индо-Тихоокеанский регион» имеет последствия для подхода стран к конкуренции в области безопасности или сотрудничества в морской Азии.
Россия традиционно была сухопутной державой с относительно небольшой ролью в морской политике по сравнению с такими странами, как США и Великобритания. Однако в последние годы Россия все громче заявляет о своем видении Индо-Тихоокеанского региона, кульминацией чего стало ее откровенное неприятие этого термина на недавно завершившемся Райсинском диалоге.
У русских иной геостратегический взгляд: они фактически отвергают Индо-Тихоокеанский геополитический конструкт, систему, которая, по их мнению, поддерживает интересы Соединенных Штатов и их ключевых союзников.
Тем не менее, Москва наращивает усилия по разработке региональных политических рамок и рамок безопасности, которые соответствовали бы ее долгосрочной повестке дня, основанной как на двустороннем стратегическом партнерстве, так и на взаимодействии с региональными конструктами.
Индийское видение было выражено по-другому, причем высшее руководство четко отметило, что оно не направлено против какой-либо страны, подчеркнув центральную роль АСЕАН. Вместо этого Индия стремится сдержать политическую экспансию Китая, извлекая из нее экономическую выгоду, и поэтому воздерживается от того, чтобы сделать Индо-Тихоокеанскую риторику единственной точкой опоры своей политики в отношении Китая. Географически Индия рассматривает этот регион как простирающийся от берегов Африки до берегов Америки. Таким образом, Россия увидит, что Индо-Тихоокеанский регион, в котором Индия остается центральной фигурой, будет продолжать укрепляться и становиться многосторонним. Вместо того чтобы объединяться с США, региональные игроки фактически сами возглавляют и формируют архитектуру безопасности региона.
