Россия относится к заключению Венецианской комиссии о поправках в Конституцию как к рекомендациям. Накануне комиссия обнародовала свои комментарии относительно предлагаемых в России изменений в Конституцию, касающихся отношений с ЕСПЧ. Эксперты выразили беспокойство относительно положения, позволяющему не исполнять в РФ решения межгосударственных органов, противоречащие Конституции. Однако в России настаивают, что ни одно решение международной организации не может быть обязательным.
Венецианская комиссия (ВК) обнародовала свои комментарии относительно предлагаемых в России поправок в Конституцию. Речь идет о тех пунктах, касающихся отношений РФ с Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ). Остальные поправки комиссия не рассматривала.
В документе Комиссия рекомендует изменить или же полностью отказаться от изменений в ст. 79. Сейчас ее текст звучит так: "Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ".
В поправках предлагается дополнить это положение словами: "решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации".
Возможная трактовка этих слов и вызвала беспокойство ВК. "У стран нет выбора между тем, выполнять или не выполнять вердикты ЕСПЧ", - говорится в докладе комиссии. Как отмечают европейские эксперты, возможный отказ Москвы от исполнения решения ЕСПЧ противоречит ее обязательствам, взятым на себя в рамках Европейской конвенции по правам человека.
В России к заключению Венецианской комиссии отнеслись критически.
"Мы благодарны Венецианской комиссии за ее экспертное мнение, но это вовсе не означает, что Россия должна немедленно и бегом вносить по ее первому требованию изменения в принятый закон", - отметил в разговоре с "Газетой.Ru" председатель комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий.
При этом депутат указал, что вынесенная на общероссийское голосование по поправкам редакция 79-й статьи Конституции не противоречит международным обязательствам РФ. "Мы ни в коей мере от этого не отказываемся", - подчеркивает Слуцкий.
Аналогичную позицию озвучил вице-спикер Госдумы Петр Толстой в разговоре с ТАСС.
"Россия - самая большая суверенная страна Европы, и ни одно решение, принятое некой международной организацией, не может быть для нас обязательным к исполнению, особенно, если оно идет вразрез с нашим национальным законодательством и тем более конституцией", - сказал зампред Госдумы.
Он также поблагодарил членов Венецианской комиссии "за огромную проделанную работу", однако отметил при этом, что их заключение "носит лишь рекомендательный характер".
На этот момент в разговоре с "Газетой.Ru" указывает и заместитель председателя комитета Госдумы по международным делам Светлана Журова. По ее словам, Россия "живет в рамках своих законов и своих правил". По ее словам, иностранные инстанции могут делать замечания рекомендательного характера, однако решение, следовать им или нет, остается за российской стороной.
"Они могут что-то сказать, но дальше вопрос исполнения", - подчеркнула депутат.
Сопредседатель рабочей группы по поправкам в Конституцию, сенатор Андрей Клишас также заявил, что к заключению Венецианской комиссии Россия относится как к рекомендациям и "никаких изменений в связи с указанной позицией в закон о поправке вноситься не будет.
"Решения ЕСПЧ должны быть основаны на конвенции, только такие решения будут исполняться, все решения, которые будут основаны на толковании конвенции, могут быть исполнены только в случае, если они не противоречат российскому конституционному правопорядку.
Это позиция большинства граждан страны, именно это и записано в поправке к Конституции",
- заявил Андрей Клишас РИА "Новости".
Председатель комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев, бывший также членом созданной президентом рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию, в разговоре с "Газетой.Ru" отметил, что заключение, на его взгляд, не было выражено корректно с юридической точки зрения.
"Я участвовал во встрече с экспертами Венецианской комиссии, которые приезжали в Москву в апреле, как раз для обсуждения данной поправки. У нас был очень содержательный, профессиональный и конструктивный разговор, где мы подробно изложили нашу аргументацию и она была услышала", - рассказывает сенатор.
По его словам, тогда со стороны членов Венецианской комиссии не прозвучало каких-либо возражений или рекомендаций. Сенатор допускает, что это может быть связано с отсутствием у участников дискуссии полномочий на представление позиции ВК или каких-то выводов. Однако в рамках диалога любые сомнения могли быть выражены еще тогда. "Что-то поменялось уже позже, когда они вернулись к себе в Страсбург", - считает Косачев.
Сенатор считает, что характер заключения ВК объясняется двумя способами. Первый - "соображения защиты мундира", когда Венецианской комиссии хотелось бы во всех обстоятельствах защищать полномочия Европейского суда по правам человека, конвенцию Совета Европы в целом.
"Либо второе - это чистой воды политика, им кто-то в Страсбурге подсказал, что нужно повышать градус категоричности этого заявления, потому что оно никак не вяжется с характером дискуссий, которые шли на уровне юридической экспертизы", - предположил Косачев.
