Обсуждение законности в сфере экономики на территории ДФО, в том числе при реализации новой модели развития Дальнего Востока, состоялось на совместном заседании коллегий Генеральной прокуратуры и Минвостокразвития России в Хабаровске.
В мероприятии участвовали Генеральный прокурор России Юрий Чайка, заместитель Генерального прокурора по ДФО Юрий Гулягин, зампред правительства – полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трутнев, Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, главы дальневосточных субъектов Федерации, прокуроры регионов округа, представители Счетной палаты, ФАС России, Росрыболовства, Рослесхоза и других органов власти, представители общественности и бизнеса.
По словам вице-премьера, полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева, одной из болезненных проблем для Дальнего Востока остается коррупция. "У всех на слуху история экс-губернатора Сахалинской области Хорошавина. Возбуждено уголовное дело в отношении заместителя губернатора Еврейской автономной области. За воровство в особо крупных размерах осужден министр спорта и туризма Камчатского края”, – привел вице-премьер примеры наиболее громких дел.
Не менее значимой проблемой является хищение бюджетных средств. "Хищения средств при строительстве космодрома “Восточный” привели к срыву сроков по реализации важнейших государственных задач, – отметил Юрий Трутнев. – По причине неэффективного расходования бюджетных средств не достроены гостиничные комплексы во Владивостоке, океанариум на о. Русский, ряд других объектов саммита АТЭС. Возбуждены и расследуются уголовные дела по фактам хищения при строительстве судостроительного комплекса «Звезда» (более 4 млрд рублей), создание которого необходимо нашей стране".
"В значительном количестве случаев борьба с мошенничеством и нарушениями на Дальнем Востоке начинается непосредственно после вмешательства Президента Российской Федерации. Так было на Океанариуме, на Космодроме “Восточный", с рядом других объектов… Не понимаю, почему надо ждать разбора на уровне Президента страны?”, – заявил Юрий Трутнев.
В свою очередь Министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Александр Галушка сосредоточился в докладе на аспектах совместной работы Минвостокразвития и органов Прокуратуры в контексте новой модели развития Дальнего Востока.
Глава Минвостокразвития кратко рассказал собравшимся о новой модели развития Дальнего Востока, которая базируется на эффективной экономической интеграции региона в АТР, и о ключевых приоритетах этой модели. "Это создание сети территорий опережающего социально-экономического развития, софинансирование в части инфраструктуры наиболее готовых инвестиционных проектов, поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП), приоритезация государственных программ и федеральных целевых программ на интересы ускоренного развития Дальнего Востока, достижение нового качества работы региональных управленческих команд”, – объяснил Александр Галушка.
Говоря о развитии территорий опережающего развития, министр призвал органы прокуратуры реализовывать свои полномочия, нацеленные на защиту прав предпринимателей и инвесторов в части недопущения давления на бизнес со стороны административных, надзорных органов.
"Знаю, что наработанная вами практика в защите прав предпринимателей от административного давления высоко оценена бизнес-сообществом, общественными объединениями предпринимателей, – обратился Александр Галушка к прокурорским работникам. – После того, как в отношении малого бизнеса была введена процедура обязательного согласования внеплановых выездных проверок с Генеральной прокуратурой, количество таких проверок сократилось кратно".
По словам министра, "именно от этой практики мы отталкивались, когда вводили в Закон о ТОР норму о проведении внеплановых проверок только по согласованию с уполномоченным органом – Минвостокразвития”. Более того, Министерство, в соответствии с внутренним приказом, обязано уведомлять органы Прокуратуры о результатах согласования проверок резидентов ТОР.
В отношении поддержки малого и среднего предпринимательства Министр обратил внимание собравшихся на принятое 11 декабря прошлого года Правительством Российской Федерации постановление № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Документ устанавливает годовой объем закупок у субъектов МСП в размере не менее 18% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.
Министр особо отметил, что в условиях реализации в макрорегионе целого ряд крупномасштабных и стратегических для страны проектов, таких как модернизация БАМа и Транссиба, строительство космодрома «Восточный» и газопровода «Сила Сибири», инвестпрограммы «Роснефти» и «РусГидро», – формируется большой заказ на услуги МСП.
"Важно совместными усилиями обеспечить безусловное выполнение данного постановления и реальный доступ субъектов МСП Дальнего Востока к закупкам госкомпаний, – подчеркнул Александр Галушка. – Это позволит увеличить число производственных предприятий среди субъектов МСП ДФО, станет стимулом к созданию тысяч новых рабочих мест на Дальнем Востоке".
Еще один аспект конструктивного взаимодействия Минвостокразвития и Генеральной прокуратуры, по словам министра, – распространение в регионах ДФО лучших практик правоприменения по целому спектру экономических вопросов.
“У нас федеральные законы, правое и экономическое регулирование одинаковые, а различия в результате их применения в регионах - кратные!” – заявил Александр Галушка. В качестве примера он привел данные опроса предпринимателей, проведенного Минвостокразвития в начале текущего года.
"Среднее время получения разрешения на строительство – от 107 дней в Якутии до 207 дней в Чукотском АО. Сроки постановки на кадастровый учет – от 33 дней а Амурской области до 162 дней в Магаданской. Сроки подключения к электросетям – от 105 дней Якутии до 360 дней в Еврейской АО. Среднее время регистрации прав собственности – от 14 дней в Чукотском АО до 74 дней в Магаданской области. Количество запрошенных дополнительных документов у предприятия в год – от 3 в Приморском крае до 40 в Еврейской АО. Количество компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти – от 3% в Магаданской области до 31% в Камчатском крае”, – перечислил Александр Галушка примеры существенных различий правоприменительной практики в регионах ДФО.
По словам министра, Минвостокразвития начало работать с этой повесткой менее года назад, и уже есть первые позитивные результаты. Так, например, в результате внедрения лучших практик по улучшению инвестиционного климата и развитию малого и среднего предпринимательства в Приморском крае, отмечено кардинальное сокращение сроков регистрации предприятий до 10 дней. “Сегодня это лучший показатель в стране”, – подчеркнул министр.
Также после начала реального внедрения Стандарта развития ГЧП, регионы Дальнего Востока существенно улучшили свои позиции в региональном рейтинге 2015 года по уровню развития государственно-частного партнерства, Так, Республика Саха (Якутия) и Хабаровский край поднялись более чем на 40 позиций. По количеству реализуемых ГЧП-проектов Амурская область заняла 2-е место среди всех регионов Российской Федерации.
"Необходимо объединить усилия, совместно искоренять худшие практики и распространять лучшие”, – заявил министр.
В заключение министр затронул еще одну тему – приоритезацию государственных программ и федеральных целевых программ на интересы ускоренного развития Дальнего Востока. Александр Галушка рассказал о работе Минвостокразвития в рамках реализации своего полномочия по согласованию государственных программ.
“За 9 месяцев прошлого года скорректировано 8 госпрограмм, дополнительно на Дальний Восток направлено свыше 2 млрд рублей, – заявил министр. – 4 апреля 2015 года Председатель Правительства на совещании в Хабаровске в очередной, пятый раз поручил Минэкономразвития России и Минвостокразвития совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти завершить подготовку изменений в нормативные правовые акты по формированию в государственных и федеральных целевых программах специальных разделов, обеспечивающих опережающее развитие субъектов ДФО".
В этом контексте планы Минвостокразвития и Генеральной прокуратуры координируются.
"Предлагаю уже сейчас выстроить систему совместной работы в этом направлении. Очень важно в нашей совместной работе с Прокуратурой обеспечить целевое, рачительное расходование этих средств”, – подчеркнул министр.
