Неделимая безопасность. Астана может обеспечить стабильность в евразийском геополитическом узле

В декабре Казахстан, который на протяжении последних 4 лет был председателем Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), передает полномочия Азербайджану. За это время была проделана большая и содержательная работа.

Выступая на недавней конференции по евразийской безопасности в Минске, генеральный секретарь СВМДА Кайрат Сарыбай подчеркнул: в условиях геополитического разлома и новых разделительных линий многосторонность и инклюзивность становятся единственным подходом в обеспечении мира и стабильности. «Новая архитектура безопасности на Евразийском континенте должна быть направлена на преодоление этих разделительных линий и создание единого, неделимого пространства безопасности для всех», – уверен генеральный секретарь.

Логичная трансформация

В такой турбулентной обстановке созданный 32 года назад региональный альянс приобретает особую актуальность.

Инициатива создания Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии принадлежит Казахстану. Она прозвучала в октябре 1992 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Основой политики СВМДА служит верховенство права, невмешательство во внутренние дела государств-членов, их экономическое, социальное и культурное взаимодействие. Стратегической целью СВМДА является укрепление мира, безопасности и стабильности в Азии.

Для вступления в международный альянс страна должна хотя бы частично находиться в Азии. Сегодня в СВМДА входят 28 государств, в том числе Россия, Казахстан, Китай, Индия, Израиль, Иран, Турция и Южная Корея, на территории стран-участниц проживает свыше 50% населения мира. Еще 10 стран имеют статус наблюдателей, среди них США и Япония. Статусом наблюдателей располагают также 5 международных организаций, включая ООН, Лигу арабских государств, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Саммиты альянса проводятся каждые 4 года, встречи министров иностранных дел – раз в 2 года. Секретариат организации находится в Астане, договоренность об этом подтверждена в ходе недавней встречи генерального секретаря организации с министром иностранных дел Казахстана Муратом Нуртлеу. На встрече особое внимание было уделено текущему состоянию реализации инициатив казахстанского председательства и дальнейшим перспективам СВМДА. Министр отметил, что Казахстан придает важное значение трансформации СВМДА в полноценную международную организацию.

Идею трансформации два года назад выдвинул президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, выступая на саммите организации в год ее 30-летия. По его инициативе началась реорганизация СВМДА в региональную международную организацию. Как тогда подчеркнул Токаев, «мы не создаем новую организацию, а переходим на новый этап институционального развития». По его мнению, перед СВДМА стоят задачи повышения эффективности действующих структур при одновременном расширении географии и международных связей. Сегодня инициативы СВМДА включают пять ключевых направлений – экономическое, экологическое и гуманитарное измерения, новые вызовы и угрозы, а также военно-политическую сферу.

За прошедшие четыре года, в период председательства Казахстана в СВМДА, было принято Астанинское заявление о трансформации и Дорожная карта реформ. В организации созданы новые структуры – Совет мудрецов, Форум аналитических центров и Фонд СВМДА. Новыми инициативами Казахстана стало учреждение Министерской конференции СВМДА по проблемам экологии, Финансового саммита организации, создание Совета по устойчивой взаимосвязанности для решения проблем цепочки поставок.

В минувшем году на полях 78-й сессии Генассамблеи ООН альянс провел встречу на тему «ООН, СВМДА и региональные организации: глобальное партнерство в поддержку Целей устойчивого развития». Намечены контуры рабочих связей с Контртеррористическим управлением ООН. В «Каталог мер доверия» СВМДА включены такие области сотрудничества, как эпидемиологическая безопасность, здравоохранение и фармацевтика, безопасность информационных и коммуникационных технологий. Организация пополнилась новой страной – Кувейтом.

«Процесс трансформации СВМДА в полноценную международную организацию придаст еще больший импульс его авторитету, известности, повысит роль в региональной и в целом глобальной архитектуре безопасности и устойчивого развития», – уверен генеральный секретарь Кайрат Сарымбай.

Площадка согласования и обеспечения баланса интересов

Заведующий Международной лабораторией исследований мирового порядка и нового регионализма Высшей школы экономики Александр Лукин отмечает, что созданное по инициативе Казахстана СВМДА было задумано как общеазиатская диалоговая площадка для обсуждения ключевых региональных проблем и развития сотрудничества. Это одно из успешных внешнеполитических начинаний Казахстана, масштабы которого распространяются на всю Азию.

Нынешней осенью, в октябре, на площадке Института Китая и современной Азии Российской академии наук (ИКСА РАН) был учрежден Национальный центр исследований СВМДА. Он будет осуществлять научно-аналитическую поддержку ШОС и СВМДА, развивать взаимодействие с академическими институтами государств альянса, проводить совместные исследования. «Это свидетельствует о внимании, которое в России придают всем аспектам деятельности СВМДА», – говорит эксперт.

Директор Аналитического центра Российского общества политологов Андрей Серенко подчеркивает, что миссия СВМДА в интерпретации Касым-Жомарта Токаева идентична главной идее его внутриполитической стратегии для Казахстана, это справедливость, которая для Токаева служит основой любых политических проектов, будь то модернизация государственной модели Казахстана или неделимая евразийская система безопасности.

«Если удастся сохранить СВМДА как эффективную площадку согласования и обеспечения баланса интересов его участников в том формате, какой выработал Казахстан, то он сыграет важную роль не только в сохранении мира на востоке и юге евразийского сообщества, но и на всем постсоветском пространстве, которое сегодня находится в остром кризисе, связанном с отложенным распадом советского интеграционного проекта, – считает аналитик. – Вполне вероятно, что логика развития событий потребует от Казахстана и его лидера еще более энергичных усилий и инициатив по обеспечению стабильности и безопасности в евразийском геополитическом узле. И к этому вызову Астане нужно быть готовой. Потому что больше некому».

Сотрудник Института Китая и современной Азии РАН Александра Перминова полагает, что СВМДА по-настоящему состоялась, так как в рамках его деятельности затрагиваются «огромное количество измерений безопасности». «СВМДА зарекомендовала себя как организация, которая умеет приспосабливаться к отражению новых угроз и выступать важной переговорной площадкой для обсуждения станами Азии этих угроз и мер совместного реагирования на них», – заключает эксперт.