События недели: курортный сбор, продовольственные карточки и пенсионная реформа

Дмитрий Медведев распорядился внести в Госдуму законопроект о курортных сборах. Эксперимент по введению платы за пользование курортной инфраструктурой будет проводиться с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года включительно. Отмечается, что в эксперименте будут участвовать курортные инфраструктуры Республики Крым, а также Алтайского, Краснодарского и Ставропольского краев. Целью законопроекта является создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма, сохранение, восстановление и развитие курортов. Предполагается, что власти регионов сами установят размер сбора, но он не должен превышать 100 рублей с человека в день. На этой неделе Минфин поддержал запуск программы продовольственных карточек. Программа адресной продовольственной помощи рассчитана на малоимущих россиян, которые не могут позволить себе покупать свежее охлажденное мясо, свежую охлажденную рыбу и свежие овощи. Предполагается, что владельцы продовольственных карт смогут приобретать только товары определенной категории, преимущественно скоропортящуюся продукцию. Также на этой неделе председатель совета Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин представил новые элементы плана будущей пенсионной реформы. По задумке бывшего министра финансов, число пенсионеров к 2035 году должно сократиться на девять процентов или почти на четыре миллиона человек. Основное средство для этого — повышение пенсионного возраста. Альтернатива еще неприятнее — урезание пенсий. В очередной программе развития России, которую ЦСР готовит для президента, говорится, что у правительства есть только два варианта действий — либо сокращать пенсии, либо сокращать число пенсионеров.

ХОЧЕШЬ ОТДЫХАТЬ – ПЛАТИ КУРОРТНЫЙ СБОР! Премьер-министр России Дмитрий Медведев распорядился внести в Госдуму законопроект о введении курортного сбора в четырех регионах России. Если парламент одобрит документ, то с 2018 года сбор введут в Крыму, Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях. Эксперимент будет проводиться до 2022 года. Если его признают успешным, то курортный сбор введут по всей России. Предусматривается, что размер курортного сбора не может составлять более 100 рублей за сутки фактического пребывания в объекте размещения и может быть дифференцирован в зависимости от сезонности (в том числе снижен до 0 рублей), времени пребывания плательщика в объекте размещения, значения курорта, местонахождения муниципальных образований, входящих в территорию эксперимента, говорится в сообщении на сайте правительства. Вместе с тем в законопроекте также определены льготные категории граждан, которые будут освобождены от уплаты курортного сбора. Курортный сбор действовал в России до 2004 года. Впоследствии его возвращение неоднократно обсуждалось. В 2016-м году президент России Владимир Путин поддержал возвращение сбора. В Ассоциации туроператоров считают, что туристов из-за сбора станет меньше. По итогам эксперимента будет принято окончательное решение: вводить такой сбор на постоянной основе на всей территории страны или нет. Местные жители платить его не будут, а расходы на реализацию будут финансироваться из региональных бюджетов. Ранее Севастополь отказался от проведения такого эксперимента на своей территории. Так как на одно легальное место в отеле приходится пять нелегальных, введение курортного сбора лишь увеличит нагрузку на легальные средства размещения, объяснили там. И хотя такая позиция города вызвала критику со стороны главы Крыма Сергея Аксенова, федеральные власти пошли навстречу Севастополю. В итоге эксперимент проведут в Республике Крым, Краснодарском и Ставропольском, а также Алтайском краях. Идея туристических сборов довольно распространена в мире. Даже в Крыму в 1993–2011 годах взимался такой сбор. Его платят и туристы в Непале, ОАЭ, Таиланде, Австрии, Италии, Испании, Франции, Швейцарии, Чехии, Болгарии. В целом в АТОР считают, что «туристический налог» вводить пока рано, так как это может привести к снижению спроса на отдых внутри страны. В Российском союзе туриндустрии предупреждают, что сумма курортного сбора в 100 рублей в сутки с человека, может быть, и не так велика, но главный вопрос в том, в какую копилку она падает. Другие участники рынка считают, что курортный сбор ударит по карману бюджетных туристов, которые в итоге предпочтут отдыхать в частном нелегальном секторе. А это означает снижение организованного турпотока. Участвующие в эксперименте регионы могут не только лишиться уже подсчитываемых доходов от курортного сбора, но и в целом провалить туристический сезон. Главная цель законопроекта – собрать средства для создания благоприятных условий для развития туризма и курортов. Предполагается, что доходы, полученные за счет курортного сбора, останутся в региональных бюджетах. Их должны будут вкладывать улучшение туристической инфраструктуры. Эксперты неоднозначно высказываются по поводу введения сбора, чаще критикуя решение правительства. Например, многие высказываются против из-за того, что сумма, которая будет взиматься с отдыхающих, очень большая. Для тех, кто едет в лечебницы и санатории, чтобы поправить здоровье, добавка к ежедневному пребыванию по 100 рублей увеличит стоимость путевки почти на 5%. А многие граждане копят на путевку целый год, такая прибавка очень существенная и бьет по семейному бюджету. На многих европейских и западных курортах туристический налог зависит от звездности отеля. В России же предлагают сделать фиксированную плату. Эксперты предполагают, что обеспеченные туристы не заметят разницу в цене, а вот малоимущие окажутся в затруднительной ситуации. Вообще введение дополнительного налога может вытолкнуть часть турпотока в тень. Те, кто сдает туристам относительно дешевое жилье, будут иметь еще больше преимуществ перед крупными пансионатами и санаториями. Тот факт, что от сбора будут освобождены дети до 18 лет, инвалиды и сопровождающие их лица, ветераны, Герои СССР, России, социалистического труда, чернобыльцы, а также те, кто приехал в регион учиться или работать, не сможет изменить ситуацию в лучшую сторону. По словам директора агентства путешествий «Роза Мира» Юлии Винниковой, новшество нужно вводить осторожно. Многие туристы из-за роста тарифов на отдых выберут зарубежные курорты, что особенно актуально с учетом открытия чартеров в Турцию. В то же время в России в связи с нехваткой бюджетных средств на развитие туристической сферы введение подобного налога неизбежно. Возможны проблемы и с взиманием налога. Затруднительно будет запрашивать этот сбор через гостиницы, ведь на наших курортах много частных мини-отелей, которые не оформляют свою деятельность официально. Собирать налог путем включения его в стоимость авиабилетов тоже не удастся, так как не все перевозчики согласятся на такой шаг. С самостоятельных путешественников взимать налог также не получится, предположил эксперт. ЖИЗНЬ ПО ТАЛОНАМ Минфин поддержал программу продовольственной помощи малоимущим, инициированную Минпромторгом. Об этом на этой неделе заявил министр промышленности и торговли Денис Мантуров. «У нас есть согласование с Минэкономразвития. Нас поддержало министерство финансов. Встречались с министром, и наши коллеги пришли к единому мнению, что эта программа заслуживает внимания», - сказал чиновник. По его словам, сейчас решаются вопросы о сроках реализации. «Что касается источников финансирования, мы с Минфином пока работаем», - добавил он. Минпромторг оценил стоимость программы продовольственной помощи в 300 миллиардов рублей. Ее действие будет распространяться только на продукцию отечественных производителей, и программа станет одной из мер по стимулированию спроса. Ежемесячно на карту планируется зачислять баллы, которые можно будет израсходовать на необходимый набор продуктов. Баллы, не потраченные в течение месяца, будут сгорать. Минпромторг - инициатор появления продовольственных карточек - заручился поддержкой Минфина и Минэкономразвития. Пока не определена ни дата запуска программы, ни объемы трат государства. «Очень рассчитываем, что в этом году мы стартанем с этой программой», - говорил в феврале министр промышленности и торговли Денис Мантуров. Его заместитель Виктор Евтухов оценивал стоимость выпуска талонов в 300 миллиардов рублей. Предполагается, что обладатель карточки сможет купить определенные товары только отечественного производства. В список, одобренный Минздравом, вошли хлеб, мука, крупы, макаронные изделия, картофель, овощи и фрукты, сухофрукты, сахар, соль, питьевая вода, яйца, растительное масло, мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и молочные продукты. Кроме того, в список попали саженцы, семена и корма для сельскохозяйственных животных. Сигареты и алкоголь приобрести не получится. На карту будут начисляться не деньги, а баллы. Накопить их не получится, непотраченные баллы сгорают. Так государство собирается стимулировать потребление скоропортящихся товаров, произведенных в России. По замыслу инициаторов, человек получает баллы, быстро их тратит и быстро потребляет продукты. У него остается больше свободных денег, его уровень благосостояния приподнимается, а сельхозпроизводители получают дополнительный драйвер роста. Отмечается, что введение карточек способствует поддержанию процесса импортозамещения, поскольку продукты в этом случае будет оплачивать государство исходя из стабильного спроса. Также программа призвана обеспечить устойчивый спрос для производителей. Решение властей ввести систему карточек на продукты питания в нашей стране вызвало неоднозначную реакцию в обществе. Нашлись как критики этой идеи, заявляющие о том, что такая система приведет к возникновению коррупционных и мошеннических схем и никак не повлияет на уровень благосостояния бедных слоев населения, так и сторонники, которые указывают на то, что такая система может стимулировать рост спроса в стране. В России наибольшее распространение талонная система получила в 1988-1991 гг., когда тотальный дефицит достиг пика, причем продукты стали исчезать как мясные, так и рядовые, которые раньше не были в дефиците: сахар, крупы, растительное масло и другое. Талонная система сошла на нет с начала 1992 г. в связи с «отпуском» цен, сократившим платежеспособный спрос, и распространением свободной торговли. На ряд товаров в некоторых регионах талоны сохранялись дольше. Эксперт Центра научной политической мысли и идеологии Андрей Дёгтев считает, что причины, побудившие правительство вводить подобные инструменты, ясны. В условиях резкого падения бюджетных доходов правительство старается экономить на всем, а значит, ему необходимо переходить к более точечным механизмам социальной политики. Речь больше не идет о ежегодном повышении уровня жизни большинства - это уже попросту невозможно. Приоритетной становится задача не допустить падения доходов значительной части населения ниже уровня бедности. Если в условиях роста цен на нефть можно было увеличивать социальные расходы скопом, повышая доходы широких категорий граждан в целом (бюджетников, пенсионеров и т. д.), то теперь борьба с бедностью требует денежных переливаний в пользу именно малоимущей части населения. Ведь, например, среди тех же пенсионеров не все относятся к категории бедных, а значит, по-разному нуждаются в материальной поддержке. Продуктовые пластиковые карты как раз позволяют сфокусировать бюджетные субсидии именно на бедных группах населения. Тем более, питание является важной статьей расходов наименее обеспеченных слоев российского населения. Практически у трети населения расходы на питание составляют около 40% семейного бюджета, считает эксперт. История продовольственных карточек начинается еще в древнем мире. В разное время они вводились в Голландии, Испании, Франции, в континентальной части Африки и в других странах. Однако у современного россиянина продовольственные талоны ассоциируются в первую очередь с историей товарного дефицита в нашей стране - Российской империи во время Первой мировой, СССР после Гражданской и Великой Отечественной войн, а также в перестроечной и постперестроечной России. Кстати, карточки не были особенностью только лишь советского социально-экономического уклада. Во время второй мировой войны они существовали в широком ряде стран: все европейские страны, США, Канада, Новая Зеландия, Австралия, Япония, Индия, Турция, Алжир, Тунис и др. После войны в СССР карточки были достаточно быстро отменены — в 1948 году. Для сравнения, во Франции продуктовые карточки были отменены в 1949 году, а в Великобритании в 1954 году. Отличие предлагаемых Минпромторгом карт от продуктовых талонов 30-40-х годов заключается в том, что они нацелены не на распределение товаров в условиях дефицита, а на обеспечение адресной социальной помощи. Кроме того, такие карточки могут способствовать улучшению структуры питания социально незащищенных групп. Ввиду дороговизны качественных и свежих продуктов гражданам с низкими доходами, как правило, приходится заменять их более дешевыми аналогами. Включение полезных продуктов в систему госдотаций помогло бы решить эту проблему. В ряде современных стран существуют аналогичные системы продуктовых карт. Наиболее известный пример — США, где в такую систему вовлечены более 40 миллионов человек, то есть почти 15% населения. Малоимущие американцы получают на карты 114 долларов на человека и 255 долларов на домохозяйство. Как инструмент социальной помощи продуктовые карты могут быть достаточно эффективны. Они позволяют адресно направлять средства на поддержку малообеспеченной категории граждан. Однако механизмы определения нуждающихся не являются стопроцентно прозрачными и здесь возможны махинации. Но самое главное, введение продуктовых карт наносит удар по имиджу государства и может быть использовано оппозиционной пропагандой для стимулирования социального протеста, так как продуктовые карты прочно ассоциируются в глазах населения с дефицитом и неспособностью государства обеспечить насущные потребности населения. Впрочем, такая интерпретация вполне соответствует реальности. Конечно, у системы продуктовых пластиковых карт есть и свои недостатки. Несмотря на адресный характер, она не застрахована от мошенничества. Об этом свидетельствует также опыт США, где карточки стали предметом купли-продажи на черном рынке. Покупая карточные баллы у их держателей за пол стоимости, недобросовестные магазины обменивают их затем на государственные денежные дотации, а держатели таким образом обналичивают свои карты, рассказал эксперт Центра Сулакшина (Центр научной политической мысли и идеологии). ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА Согласно программе развития России, которую Центр стратегических разработок (ЦСР) готовит для президента, сокращения числа пенсионеров предлагается достичь посредством повышения возраста выхода на заслуженный отдых: для женщин — до 63 лет, для мужчин — до 65 лет (с шагом на полгода, начиная с 2019-го). В результате пенсионеров в России останется 38,52 миллиона человек. По идее Кудрина и экспертов ЦСР, это позволит сформировать сбалансированную систему, обеспечивающую приемлемый уровень жизни для пенсионеров. Но простым повышением возраста дело не ограничивается. Надо ужесточить условия получения пенсий. Минимальный трудовой стаж следует поднять до 20 лет (сейчас происходит его постепенное повышение до 15 лет). Минимальное количество пенсионных баллов должно увеличиться до 52 (на данный момент планируется поднять порог до 30 баллов к 2025 году). В результате отношение страховой пенсии к прожиточному минимуму увеличится до 2,35:1 к 2035 году. При этом трансферт из бюджета на финансирование пенсий сократится на 0,9 процента ВВП к 2024 году и на 2 процента ВВП к 2035 году. Фактически бюджетные траты на латание дыр ПФР обнуляются — то есть проблема несбалансированности системы решается без болезненного сокращения выплат, сообщает «Лента. ру». Открытым остается вопрос о старте пенсионной реформы. Ранее министр труда и соцзащиты Максим Топилин заявил, что решения о повышении пенсионного возраста в стране в 2017 году не будет. В следующем году состоятся президентские выборы, и менять пенсионную систему в это время Кремль не решится. Наиболее вероятным кажется 2019 год. Еще одна цель - поддержание размера пенсий на более или менее приемлемом уровне и сохранение коэффициента замещения хотя бы в пределах 35% от размера средней зарплаты (средний размер страховой пенсии в этом году достиг 13 655 руб., а средняя зарплата, по данным Росстата, в марте составляла 37 640 руб. в месяц). Как ранее сообщали СМИ, повышенный возрастной порог, если его одобрит Кремль, позволит сократить численность пенсионеров почти на 4 млн человек - до 38,5 млн человек. По словам эксперта Общественной палаты Владимира Рубашного, государство судорожно ищет дополнительные источники дохода. Дело здесь не только в действующих санкциях, но и в российских военных кампаниях, в том числе в Сирии, на которые необходимы большие деньги. С повышением размера пенсионных взносов возрастет налоговая нагрузка не только на бизнес, но и на самих работающих. Работодатели попытаются переложить на сотрудников последствия нового денежного обременения, например, не будут повышать зарплату. Многие в нашей стране и так работают практически на выживание, «не до жиру» как говорится. Зарплаты маленькие, а тут еще и новый сбор. Удар почувствует малый и средний бизнес, который насильно загоняют на серый рынок. Расцветет так называемая конвертная оплата труда, с которой так активно борются в последнее время. В итоге государство все равно не получит от предпринимателей денег, прокомментировал эксперт. Российский журналист, блогер и политолог Павел Данилин считает, что инициатива обоснована. По его словам, население с каждым годом стареет, об этом говорят цифры статистики. По его словам, через несколько лет некому будет работать, мы движемся к демографическому кризису. Люди боятся рожать, не уверены в будущем. В итоге мы все равно придем к тому, что пенсионный возраст в стране нужно будет повышать для всех категорий граждан, сказал Павел Данилин. Те, кто поддерживает инициативу, также говорят о том, что зачастую, выходя на пенсию, люди продолжают работать. И якобы официальное продление пенсионного возраста не будет таким уж неожиданным. Однако не оттого ли люди продолжают трудиться, что не могут обеспечить себя на заработанную пенсию? Стоить обратить внимание и на продолжительность жизни в России и других странах. К примеру, у нас она составляет в среднем 71-72 года. При этом женщины перешли границу 77 лет, у них продолжительность жизни составила 77,2 лет, у мужчин - 65,6. В европейских странах эти цифры намного выше. Фото: privetsochi.ru, 15minut.org, Informatio.ru, Русская планета, rtoshpulat.blogspot.com, Собака.ru, censor.net.ua, Интерфакс, The Russian Times