Законопроект о ликвидации Окружного админсуда Киева неприемлем, – Национальная ассоциация адвокатов Украины
Национальная ассоциация адвокатов Украины (НААУ) считает, что проект Закона Украины "О ликвидации Окружного административного суда Киева и образования Киевского городского окружного административного суда" (реестр. №5369 от 13.04.2021 года) должен быть доработан, быть четким, согласованным и обоснованным и учитывающим интересы лиц, участвующих в рассмотрении дел.
Об этом сообщило интернет-издание Судебно-юридическая газета, ссылаясь на письмо НААУ.
"Справочно: Законопроектом предлагается ликвидировать Окружной административный суд города Киева и создать Киевский городской окружной административный суд с местонахождением в городе Киеве и определить, что территориальная юрисдикция Киевского городского окружного административного суда распространяется на город Киев.
Дополнительно субъектом законодательной инициативы предлагается рассмотрение и разрешение административных дел, подсудных Окружному административному суду Киева, до начала работы Киевского городского окружного административного суда будут осуществляться Киевским окружным административным судом.
Несмотря на то, что деятельность Окружного админсуда, юрисдикция которого распространяется на город Киев, имеет значительное общественное значение, Комитетом по административному праву и процессу НААУ осуществлено правовой анализ указанного законопроекта.
НААУ по результатам проведенного анализа считает, что проект Закона требует основательного доработки и призывает рассмотреть представленные предложения и замечания на заседании Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики.
НААУ отметила, что ч. 2 ст. 125 Конституции Украины предусмотрена процедура создания, реорганизации и ликвидации судов, по которым суд образуется, реорганизуется и ликвидируется законом, проект которого вносит в Верховную Раду Украины Президент Украины после консультаций с Высшим советом правосудия.
Как следствие, консультативное заключение по Высшего совета правосудия по проекту Закона Украины (реестр. №5369 от 13.04.2021 года), полученный до внесения проекта закона в Верховную Раду Украины, имеет важное значение в процедуре представления, рассмотрения и принятия законопроекта.
"Нарушение порядка согласования и/или внесения и дальнейшего принятия Закона Украины "О ликвидации Окружного административного суда Киева и образования Киевского городского окружного административного суда" несет риски признания закона неконституционным", - говорится в письме НААУ.
Комитет НААУ также указал на то, что в законопроекте нет ни одной ссылки на конкретную основание, предусмотренное специальным законом (Закон Украины "О судоустройстве и статусе судей"), для прекращения деятельности и ликвидации Окружного административного суда Киева. Согласно ч. 4 ст. 19 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей" основаниями для образования или ликвидации суда является изменение определенной этим Законом системы судоустройства, необходимость обеспечения доступности правосудия, оптимизации расходов госбюджета или изменение административно-территориального устройства.
Также НААУ указала на возможное нарушение конституционно определенных гарантий независимости и неприкосновенности судей при осуществлении правосудия, и правовую ответственность за невыполнение своих обязанностей.
Это связано с тем, что в соответствии с частями 2-3 ст. 82 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей", перевод судьи на должность судьи в другой суд осуществляется на основании и в пределах рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККСУ), внесенной по результатам конкурса на замещение вакантной должности судьи.
В то же время перевода судьи на должность судьи в другой суд того же или более низкого уровня может осуществляться без конкурса в случаях реорганизации, ликвидации или прекращения работы суда, в котором такой судья занимает должность судьи.
Сегодня ВККСУ полноценно не функционирует (не сформирован легитимный состав). При таких обстоятельствах, в случае ликвидации Окружного админсуда Киева судьи этого суда фактически будут переведены на должность судьи в другой суд. Итак, возникнет ситуация правовой неопределенности относительно соблюдения конституционных гарантий независимости судей.
Предложенный проект закона предусматривает ликвидацию органа госвласти путем принятия нормативно-правового акта (специального закона) о ликвидации с одновременным созданием нового юридического лица (Киевский городской окружной административный суд) с аналогичными функциями.
В этом контексте следует обратить внимание, что проектом Закона Украины не предусмотрено правопреемство Киевского городского окружного административного суда, при таких обстоятельствах целесообразно вопрос создания нового суда на основе материально-технической базы Окружного админсуда Киева.
"Отдельно просим учесть, что на практике у сторон по делу и других заинтересованных лиц в случае ликвидации суда возникают вопросы относительно получения решений постановлений и других документов, которые выдавались ранее, судом, который ликвидирован. Анализ правоприменительной практики указывает на то, что имели случаи отказа в выдаче другим судом или органом госвласти справок и других документов, необходимых заявителям. Считаем, что этот вопрос также требует правового урегулирования, а следовательно, просим обратить внимание на это при рассмотрении проекта Закона Украины (реестр. №5369 от 13.04.2021 года)", - говорится в письме НААУ.
При этом НААУ обратила внимание на то, что до начала деятельности Киевского городского окружного административного суда, который предусмотрен законопроектом, парламентом должен быть обеспечен принцип правовой определенности. Так, участники административных дел должны быть уверены в четкости оснований, целей и содержания нормативных предписаний, предлагается принять и, как следствие, они должны иметь возможность предвидеть правовые последствия своего поведения.
"При таких обстоятельствах в проекте закона следует закрепить принцип правовой определенности, а именно, определив, что административные иски, заявления и жалобы, поданные в Киевский окружной административный суд к моменту начала деятельности Киевского городского окружного административного суда рассматриваются Киевским окружным административным судом. В то же время моментом начала деятельности Киевского городского окружного административного суда следует определить сообщение Государственной судебной администрации о начале деятельности суда (Киевского городского окружного административного суда)", - говорится в сообщении.