Спасение черепановцев или видимость поддержки
Уже больше пяти лет владельцы земельных участков сельхозназначения на поле Черепанова в Иркутском муниципальном округе пытаются войти в границы поселка Маркова.
Недавно очередные чиновники громко и официально (не в первый раз, надо сказать), заявили: поле будет включено в границы населенного пункта. Реально? «АН» продолжает отслеживать ситуацию, которая рискует вызвать социальный взрыв. Люди, семьи, которые могут потерять жилье (пусть не особо законно возведенное, но единственно доступное им при нынешних-то ценах на квартиры в городе) бьют в набат и даже на горячую линию Президента РФ снова писали. Что им предлагают и чего собственники боятся, услышав про не совсем понятное «КРТ»?
Ответственные есть, решение туманно
Напомним, что на поле Черепанова кто-то в надежде на позитивный сценарий даже построил уже жилые дома (теперь им грозит снос, так как сельхозугодия для этого не предназначены). А ведь в 2019‑м муниципальные марковские власти, во главе с Галиной Шумихиной, его поддерживали, подсказывали, какие документы собрать (в том числе экспертное заключение о непригодности земли для сельского хозяйства, план проектировки и межевания). Механизм перевода земель в ИЖС и легализации жилых построек уже был отработан на других, соседних, полях в этой местности, включая поле Анисимова. По полю Черепанова процесс тоже, казалось, пошел, люди вкладывались: заказывали экспертный анализ, нанимали проектировщиков, общими силами приобретали участки и перераспределяли землю так, чтобы можно было за собственный счет организовать дороги, детские площадки. Якобы так — показав, что поселок будет цивилизованным и часть нагрузки по благоустройству люди возьмут на себя, не дожидаясь бюджетных возможностей — проще получить одобрение всех инстанций… Но власть в Маркова за эти пять лет уже дважды сменилась: заступившая после Шумихиной на пост главы МО Татьяна Макаревич особо ничем «черепановцам» не помогла. Теперь, в конце ноября, дела по управлению поселком принял Максим Максимов, а Иркутский район трансформировался в Иркутский муниципальный округ, где «рулит» довольно жесткий управленец Леонид Фролов. Так кто и на каком уровне сможет разрулит ситуацию со злополучным полем? Ведь даже область межведомственную рабочую группу создала еще два (!) года назад, лично губернатор Игорь Кобзев поручил проработать законные варианты выхода из сложившейся непростой ситуации. На старте представители правительства пару раз провели открытые встречи с черепановцами, но потом сложилось впечатление, что власти «затаились». Хотя, говорят, работали узким кругом. Как бы там ни было, перспективы по сей день очень мутные, считают многие из собственников земли. При том, что в новостях вышла опять довольно обнадеживающая информация с заголовком «Диалог состоялся: «поле Черепанова» будет включено в границы населенного пункта».
«Диалог», но еще не «финальная точка»
18 декабря в Доме культуры Маркова прошла открытая встреча с жителями, посвящённая включению в границы поселка Маркова и возможному развитию территории «поле Черепанова» с использованием механизма комплексного развития территорий (КРТ), сообщил ТГ-канал Иркутского муниципального округа.
«В ходе прямого диалога представители правительства Приангарья, профильных министерств и служб, администрации Иркутского муниципального округа разъяснили концепцию комплексного развития территории (КРТ), правовые и технические аспекты проекта, — отчиталась администрация. — Жители смогли задать вопросы напрямую и высказать свою позицию. Были зафиксированы все мнения: как сторонников комплексного развития, так и тех, кто обратил внимание на вопросы экологии, инфраструктуры и сохранения сельскохозяйственного потенциала. Что дальше? Все озвученные на встрече предложения и замечания будут тщательно проанализированы. Также администрацией округа до конца декабря будет подготовлена подробная информационная справка с примерами КРТ в других регионах, порядок, механизм регулирования с ссылками на законодательную базу».
Даже с минсельхозом РФ якобы только при условии КРТ всё предварительно обговорено, только в этом случае согласуют перевод земель в ИЖС, упомянул заместитель председателя правительства Приангарья Георгий Кузьмин. Он межведомственную рабочую группу по этой проблеме возглавляет.
Прозвучало обещание провести в конце января новую встречу с инициативной группой. Усиленно всех заверяют: окончательное решение будет подготовлено только после детальной проработки каждого аспекта и с обязательным учётом мнения жителей.
«Это не финальная точка, а важный старт совместной работы. Нужно пройти этот путь, КРТ это выход для «поля Черепанова». Наша задача — учесть все мнения для принятия взвешенного решения в интересах развития жителей и округа», — подчеркнул ответственный за урегулирование ситуации по полю Черепанова зампред регионального правительства.
Алгоритм с массой неизвестных
Каким видят чиновники конкретный алгоритм реализации проекта КРТ, пояснил главный архитектор Иркутского муниципального округа Армен Казарян. Он постарался доходчиво, тезисно еще раз пройти по дорожной карте, которую раньше уже показывал представителям инициативной группы от поля Черепанова. Этот план действий включает восемь пунктов.
Первым шагом должна стать инициатива собственников земли: им предстоит в первую очередь между собой договориться о распределении обязанностей, кто за что отвечает, как между всеми распределена нагрузка (в том числе финансовая).
«Я думаю, вы самостоятельно решите, я не буду в это вникать, но какие-то подсказки все равно дам», — заявил Армен Казарян. По моему мнению, конечно, было бы справедливее рассчитывать нагрузку (участие) в зависимости от площади участка, в соотношении ко всей площади территории КРТ (если взять ее за 100%) Но вы, возможно, определите иначе. Это ваш выбор».
Когда собственники приходят к общему пониманию, второй шаг — соглашение собственников направляется в округ для рассмотрения. Там принимается решение «КРТ быть или нет быть». Здесь власти пообещали не подвести.
Затем с муниципалитетом заключается договор о комплексном развитии территории. И только на этом этапе появляется какая конкретика — кто что делает, за что отвечает и что финансирует. Потому собственники и переживают, как бы не согласиться на «кота в мешке». Чиновники аргументируют, что пока под этим документом подписи не поставлены, никто ничего не должен, а каждый пункт будет обсуждаться, проговариваться, корректироваться, если нужно. (Как всё донести до собственников примерно тысячи участков, если все заходят в КРТ — тот еще вопрос — ред.).
Если договор о КРТ всё же заключен, следующая процедура — подготовка проекта планировки и проекта межевания, где закладывается «всё необходимое для комфортного пребывания населения» — жилые дома, дороги, территории общего пользования, социальная инфраструктура. «Нормы мы с вами сочинять и придумывать не будем, они закреплены законом. — Нам надо посмотреть нагрузку, и исходя из этого рассчитать потребности», — обрисовал задачу Армен Казарян. Он сказал, что ранее подготовленный по заказу жителей план текущим требованиям не соответствует (например, нормативные пожарные проезды и развороты не заложены). Тем не менее Георгий Кузьмин настоял: возможно, проще все-таки взять уже существующий документ за основу, скорректировать под нынешние реалии. В любом случае это сейчас решать рано, так как непонятно, кто вообще изъявит желание объединиться и делать КРТ — сколько собственников земельных участков, где они локализованы, складываются ли в единый поселок… Нюансов масса.
Дальше (когда и все проекты по земле готовы), формируются обновленные земельные участки, они ставятся на кадастровый учет.
«Договором мы тоже будем предусматривать, какие земельные участки отойдут в собственность муниципалитета, какие останутся в собственности физических лиц», — прокомментировал главный архитектор, подразумевая, видимо, что территории общего пользования становятся муниципальной землей.
Следом за формированием участков, в течение трех месяцев власти муниципалитета обязуются внести изменения в генплан, для корректировок, связанных с КРТ, там якобы специальный ускоренный, упрощенный порядок.
«И вот у нас с вами сформированные земельные участки и генеральный план, позволяющий стоить на этой территории жилые дома (после этого уже построившие могут не бояться сноcа — ред.), — обрисовал оптимистичную картину Армен Казарян. — А закрывать мы с вами КРТ будем тогда, когда мы всё, о чём договорились, построим и каждый свои обязательства выполнит в части тех социальных потребностей, которые несем. А срок реализации, который мы укажем может быть любым». Администрация рекомендует прописать лет 20–25, чтобы точно справиться.
Вот так, если коротко. Несомненно, вопросов у собственников земли остается много. В общем чате поля Черепанова общественность их собирает воедино и в январе будет готова на следующей встрече попросить всё непонятное прояснить.
Наверху только КРТ-вариант. Точно?
Да и тот же Георгий Кузьмин на встрече, начав с бодрого «поле будет включено», не забыл обозначить некоторые «но». И сразу настроил: простым этот путь не будет. И это «дорога с двусторонним движением», то есть каждой стороне нужно будет сделать шаги навстречу друг другу.
Пара-тройка цитат зампреда правительства Иркутской области.
«Мы вместе с вами будем переживать очень сложный процесс. Мы с вами будем договариваться, будем спорить. У нас другие люди будут появляться, другие игроки».
«Вы знаете такое понятие «нахаловка»? Так вы же понимаете, что сейчас поле Черепанова — это в принципе путь «нахаловки», вне правового поля.
Зачем вам вот это нужно? Зачем так? Нужно, вы поймите, чтобы вы были
Добросовестными собственниками, чтобы у вас никто не отобрал право. Чтобы у вас завтра не было риска, что какое-нибудь муниципальное образование, чиновник, прокуратура выйдут в суд и вас лишат права. Уже есть такие примеры. Давайте этого не допускать. Давайте отработаем».
«Просто так, по щелчку, ничего не решится. Я вас уверяю, это долгий, трудный процесс, но нужно его прожить. […] Все это сложно. Хотел бы вам привести в пример Миловиды — те, что в сторону Пивоварихи. Люди там 30 лет не имели права ни на земельный участок, ни на дома, которые они построили. Там должны были снести. У нас губернатор дошел до Президента, потому что только Президент мог принять решение о переводе земли».
Президент? Здесь некоторые черепановцы позавидовали: «Без КРТ?» Их просьбы, отправленные на высший уровень власти, такого внимания и благосклонности не получили? Или, быть может, дело в том, что губернатор недостаточно включился и делегировал решение проблемы не самым расторопным и деятельным подчиненным?.. Сейчас план действий вроде как есть. И даже тех собственников, кто готов взвесить преимущества КРТ, похоже прибавилось. Но какой шанс для владельцев участков реально комплексно объединиться и зажить на поле по-человечески? Всё еще сильно похоже на утопию. Но власти, да, смогут отчитаться: мы старались.
Слово владельцам участков на поле Черепанова
Надежда Скворцова, одна из пайщиков на поле Черепанова
— Я понимаю, что после раздачи земельных паев последующая анархия в их использовании собственниками, недоговоренность последних стала головной болью для чиновников. Привести эти земельные участки к градостроительным требованиям ОЧЕНЬ затруднительно. Хозяева участков никак не могут договориться с администрацией, так как живут ещё представлениями советского времени: инфраструктуру должны обеспечить местные органы власти, а «мой пай не смей трогать!» Поэтому, правильно решили, что переводить надо СОГЛАСНЫХ на градостроительные изменения земельных паев.
Хочу напомнить, что поле Черепанова изначально выделялось с пресловутыми гектарами так называемого «поля 24» (людей сегодня интересуем статус этих 24 гектаров и возможность использовать эту территорию под соцобъекты — ред.)». Это было ОДНО поле, на карте оно так и есть. В начале моя семья оформила паевой участок именно там. НО в момент передачи документации по паю в Земельном комитете вдруг резко «потеряли» мои документы, а затем предложили территорию гораздо дальше, на окраине поля Черепанова. Я обратилась за разъяснением ситуации к Галине Шумихиной и получила ответ, что поле Анисимова, поля Борок и Хлебное стали конфликтными, проблема с дорогами явно вырисовывается. Поэтому приняли решение о сохранении части земельного участка под нужды муниципалитета, имея ввиду перераспределение и отвод под дороги, школу, сад и пр. Я тогда ещё уточнила: земли отведённого участка хватит и для служебных домов учителям, то есть в Маркова будет конкурс на учительское место! И... согласилась на другой паевой участок, крайний на поле Черепанова. И в такой ситуации была я не одна.
Вы уже знаете, что пригород оказался перспективным для новоселов. Люди хлынули сюда, так как наш далеко не платежеспособный народ хватается за любую соломинку, чтобы создать приемлемые условия для жизни. Участки покупали «на вырост». Мы все верили, что жителей всех полей оформят как ИЖС и мы ещё будем кормиться от земли. А что здесь плохого? Во все тяжёлые времена народ выживал там, где была связь с землёй. Вот и черепановцы такие. Так же и у анисимовцев, и жителей поля Борок, да у всего частного сектора рабочего поселка Маркова.
Но, видно, кого-то это не устраивает. Поэтому по отношению к пайщикам поля Черепанова вот уже более пяти лет строятся козни. Казалось бы, после встречи с губернатором, правительство создало межведомственную комиссию, и я лично верила в ее предполагаемую работу по нашему вопросу. Но к нам особо не прислушались.
Повторю. Во-первых, в отличие от других территорий, на поле Черепанова есть теперь уже оформленная муниципальная земля, то самое «поле 24». Фактически это часть земельного наследия всех работников бывшего совхоза «Кайский». Именно она была предназначена на перераспределение под дороги, социалку и другую инфраструктуру. Я думаю, это безболезненно было бы, но смена власти, череда недальновидных решений — и мы имеем сегодняшнюю проблемную ситуацию.
Теперь люди думают, что очередной мэр, глава или ещё кто-то просто ПРОДАСТ щедрые 24 га, вырастут человекомуравейники? И очередной местный олигарх посмеётся над истинно государственным решением бывшей главы Марковского МО о выделении гектаров, которые призваны были решить все социальные проблемы новых жителей полей, которые построились на бывших сельскохозяйственных угодьях.
Во-вторых, КРТ — до сих пор «кот в мешке». Читаю законодательство, и вижу там кучу рисков для собственников. А ведь народ у нас не временщики — мы строимся на века. Своей семье.
А кто потянет строительство инфраструктуры поселения черепановцев? Закредитованные и далеко не олигархи? КРТ затратно. Думаю, не потянем, хоть на 20-30 лет будет договор.
Хочется спросить: а почему бы не сделать вариант согласия собственников -не на КРТ, а на перевод в ИЖС поля Черепанова? И не пойти с ним к Мишустину? Рассказать, что проблем с землей под соцобъекты не будет. Но региональные чиновники старательно обходят тему «поля 24». Это настораживает, мы не знаем, что там планируют возводить. Я как-то предложила в чате #кобзевнасвязи отдать эту землю воинам, которые имеют право на земельный участок. Но вопрос спустили на район, а потом «замолчали». Так кто же выгодоприобретатель?..
Сможем ли мы, черепановцы, достойно жить на своей земле? Без КРТ?
На мой взгляд, КРТ хорошо лишь для построившихся, которым надо сохранить дома. Вот они сами и покупают соседний участок для создания детской площадки, отрезают от своих наделов квадратные метры для дорог. А те домовладельцы, кто закредитован ипотекой, этого сделать не могут. И их спасение — это я и другие пайщики, сохранившие свой большой надел. Подозреваю, что именно за наш счёт и возникнут дороги и инфраструктура на поле, чтобы оно стало поселением.
Если мы, пайщики, не согласимся, КРТ может и не состояться. Людям с маленьким участком надо будет КУПИТЬ недостающую землю, как это сделали жители двух улиц, готовясь к вероятному КРТ. Я как собственник большого пая согласна бесплатно отдать требуемую лично от меня территорию, но остальное для развития инфраструктуры — не за мой счёт. Нужно — покупайте. Так справедливо. Обговорите для каждого участника КРТ необходимую площадь участка для вхождения. Или давайте оформляем ИЖС, а там я буду продавать оставшиеся квадратные метры и строить на вырученные средства дома для внуков. При КРТ продажа почти невозможна: добровольно, без острой необходимости покупатели на гнет, на обязательства по КРТ не пойдут. И тогда, сидеть мне со своим наделом и платить за «чужого дядю» долго. И строить не на что будет.
Подчеркну, что по закону перевод «сельхозки» через КРТ возможен только при добровольном согласии собственников. Вариант принудительного КРТ, похоже, провернуть не получилось.
Сейчас, я считаю, два варианта у поля: соглашение с собственниками по условиям перехода в ИЖС или соглашение на КРТ с огромными примечаниями и разделением собственников на два «лагеря». Выход вижу такой: соединить все поле Черепанова и прибавить к нему «поле 24», перераспределить некоторые земельные участки и дать людям спокойно жить НА ЗЕМЛЕ.
Иначе, думаю, вступившие в КРТ по собственному желанию (или не до конца получившую информацию о ближайшем будущем) все будут связаны круговой порукой и будут барахтаться в стройке, все более погружаясь в кредиты — до срока, когда какой-нибудь застройщик придет и все построенное сметёт под лозунгом комплексного развития.
Анна Безик, с семьей уже живет на поле Черепанова
— КРТ по инициативе собственников — это что-то из ряда добровольно-принудительного. Такое, по-моему, собственникам не близко, но на этом настаивает администрация. И первый шаг — это заключение соглашения между собственниками. Напомню, что у нас около 1000 участков. Как администрация себе представляет, что столько людей договорится между собой? Тем более не всех собственников участков мы знаем. И кто нам даст персональные данные, чтобы выйти на них и что-то обсуждать?
Мне кажется уже на первом этапе что-то невыполнимое. Но, допустим, мы его прошли. Второй этап. Я подписала договор на КРТ, а мой сосед нет. Что в этом случае?
Третий этап. План проектировки и межевания. Мы его однажды уже делали. Отдали 600 тысяч рублей. Администрация говорит, теперь такой нам не подходит. Выкиньте свои деньги в мусорку, грубо говоря. Сделайте новый. А где снова денег взять?
От участков отрежьте на дороги. Участки станут меньше 10 соток, зато дороги шириной 15 метров и ни сантиметром меньше. 15 метров! Даже в центре Иркутска не всегда есть такое роскошество. Еще дороги все отсыпьте. Тоже напомню недешевое удовольствие. Дайте земли под социалку.
Всё им дайте, подайте, сделайте, принесите, унесите. Чувствую себя холопом, честное слово. При том, что вопросов по этому КРТ больше, чем ответов. А то, что оно по «инициативе собственников», вообще «здорово» и смешно одновременно. Да и доверия к властям уже нет. Администрация третья по счету на нашем веку, сколько мы озадачены переводом. И за нос нас водят с 2019 года.
Светлана Жаркова, инициативная группа собственников участков на поле Черепанова:
— Я как представитель инициативой группы по переводу поля Черепанова и включения в границы рп Маркова провела огромную работу, с 2018 года занимаюсь и борюсь за место под солнцем для нашего поля! В свое время моя семья построила дом с перспективой на будущее (по незнанию закона о сельхозземлях). Столкнулись по факту с массой проблем, но с надеждой не распрощались, что узаконим всё и будем жить легально в своем доме на своем маленьком участке. Но процесс легализации затянулся уже на долгих 7 лет. Жить под страхом сноса дома и выселение на улицу зимой — это страшно. А ведь это нам реально грозит.
Правда после последней встречи с представителями областного правительства и администрацией Иркутского муниципального округа 18 декабря появилась явная надежда узаконить свой дом через подписание соглашения о КРТ.
Что это значит конкретно для моего участка? Я вижу такой план действий.
1. Я отрезаю от своего участка 2 метра с фасада — для расширения общей дороги для свободного движения автотранспорта, для прокладки коммуникаций (центрального водопровода, централизованного водоотведения, также ливневой системы водоотведения)
2. Мы предоставляем участок земли и оборудуем детскую площадку (в процентном соотношении от площади), передаём её на баланс в администрацию для обслуживания..
3. Предоставляем земельный участок и оборудуем контейнерную площадку для вывоза бытового мусора.
Да, я хочу за свой труд и вклад в общественные дела получить комфорт проживания на свежем воздухе в своем доме. Готова сотрудничать и обсуждать каждый спорный вопрос. Мне важно добиться улучшения качества жизни и для себя, и для моих соседей! Кто со мной на одной волне, с теми мы идем вместе и решаем вместе общественные вопросы, преодолевает недопонимание с властями.
Действительно рядом с моим участком расположен не разграниченный участок в 24 га, где в перспективе будет располагаться школа и детский сад для детей с нашего и близраспологающихся полей, в перспективе на близжайшие N-ое количество лет. Мы будем ждать от межведомственной комиссии и от Администрации Иркутского МО конкретное напутствие и подробную инструкцию решения вопроса включения заинтересованных собственников поля Черепанова в границы рп Маркова и конечно же реальной, мощной помощи для того, чтобы установить жилую зону для поля нашего.
Хотя я понимаю что разница между готовыми и не готовыми на соглашение по КРТ по Черепанова будет колоссальной. В любом случае ждем повторное собрание собственников поля Черепанова и межведомственной комиссии в январе 2026 года, вопросы к комиссии собираем, собственники земельных участков увлеченно ведут дискуссии и активно интересуются и вникают в нюансы выбора — участвовать ли в КРТ со своим участком. Каждый собственник сам для себя решит.
Я же желаю всем нам удачи. Верю, что возможность перевести наши участки в ИЖС и узаконить наши дома есть. С наступающим новым 2026 годом! Пусть все мечты сбываются!