Бюджет развития города Сургута
Сургут — экономическая столица Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, является самым крупным по численности населения муниципальным образованием региона. Но, несмотря на довольно большую долю расходов, направляемых на функционирование социальной сферы, порядка 60–65%, инвестиционная составляющая бюджета остается стабильной и закладывает ориентиры с заделом на устойчивый экономический рост.
Маргарита Александровна Новикова, директор Департамента финансов администрации города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
#489214_300_d#
Инвестиционный бюджет
Бюджет города, в котором проживает свыше 420 тысяч человек, на текущий 2024 год утвержден рекордным за всю историю муниципалитета. Расходы составили более 44 миллиардов рублей. Это больше, чем в предыдущем году почти на 4 миллиарда рублей, или на 9,4% (рисунок). Бюджет развития в этом году составляет свыше 7 миллиардов рублей (порядка 16% от всех расходов бюджета) и является благоприятной основой для увеличения экономической активности в городе.
На фоне демографического роста муниципалитет стремится к сохранению и развитию доступности и качества муниципальных услуг. С этой целью администрация города особое внимание уделяет взаимодействию с вышестоящими органами власти и потенциальными инвесторами. Как итог — развитие городской инфраструктуры, строительство современных общеобразовательных учреждений, спортивных и других социальных и досуговых объектов.
Частные инвестиции привлекаются преимущественно через концессию, для чего в городе создана соответствующая организационная и нормативная база. В настоящее время Сургут реализует девять концессионных соглашений, из них три — в сфере образования, четыре — в сфере спорта, одно — в сфере уличного освещения, одно — в сфере создания и эксплуатации автомобильной дороги. Срок эксплуатации объектов концессионерами — от пяти до 20 лет. По этой статье в бюджете города на ближайшую трехлетку запланировано порядка 1,1 миллиарда рублей.
Начиная с 2022 года при поддержке региона и Федерации в Сургуте идет работа по созданию транспортной и инженерной инфраструктуры в рамках ИНТЦ «Юнити парк». Этот инновационный научно-технологический центр имеет большое значение для развития образовательной и научной среды города, его человеческого потенциала. Поэтому на мероприятия по строительству объектов ИНТЦ в муниципальном бюджете с учетом всех источников (в том числе средств бюджетного кредита из федерального бюджета на реализацию инфраструктурных проектов) запланировано более 8 миллиардов рублей за весь период реализации. В том числе на создание систем инженерной инфраструктуры — более 3 миллиардов рублей, на строительство автодорог — 1,4 миллиарда рублей, на строительство набережной с берегоукрепительными сооружениями — 3,8 миллиарда рублей. Данные работы планируется завершить в 2025 году.
Для обеспечения таких значительных расходов нужна соответствующая доходная база. В 2024 году доходная часть бюджета составляет 41,4 миллиарда рублей и состоит из налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений (преимущественно из бюджетов других уровней). При этом собственные доходы бюджета[1] составляют 58% от общего объема доходов. Остальные 42% — это субвенции из вышестоящих бюджетов.
Собственные доходы
Основной объем собственных доходов бюджета города обеспечивают поступления НДФЛ — 48% (11,5 миллиарда рублей). Существенное влияние на поступления налогов на совокупный доход оказывает развитие МСП, которое является источником налога по УСН и патенту, а также сельскохозяйственного налога. На него приходится 10,3% в общем объеме собственных доходов (2,5 миллиарда рублей).
Среди налоговых источников пополнения бюджета можно выделить земельный налог, налог на имущество физических лиц, транспортный налог. Их доля в собственных доходах составляет 5% (1,2 миллиарда рублей). Основной объем неналоговых доходов складывается за счет поступления доходов от сдачи в аренду имущества — 3% (0,76 миллиарда рублей).
#489267_300_d#
Для увеличения доходной базы городского бюджета департамент финансов совместно с главными администраторами доходов на постоянной основе реализует мероприятия по мобилизации доходов. В их число входят:
деятельность комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджет города (с приглашением должников по налоговым и неналоговым платежам) и рабочих групп (по контролю за поступлением арендных платежей, по снижению неформальной занятости, ликвидации задолженности по заработной плате);
ежегодная реализация плана мероприятий по снижению дебиторской задолженности;
вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых или неэффективно используемых объектов недвижимости и земельных участков, осуществление муниципального контроля с целью выявления их неправомерного, нецелевого использования;
выявление правообладателей объектов недвижимости, сведения по которым отсутствуют в ЕГРН, и направление сведений для включения в данный реестр;
сверка полноты поступлений земельного налога по выкупленным у администрации города земельным участкам;
информирование юридических и физических лиц об обязательности уплаты налогов в установленные сроки.
#489200_300_d#
Полученный бюджетный эффект от реализации этих мероприятий в 2022 году составил 228 миллионов рублей, а в 2023 году — уже 405 миллионов рублей.
Также одним из источников пополнения собственных доходов бюджета является механизм замены окружной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города в твердой сумме дополнительным нормативом зачисления НДФЛ. Применение данной практики в 2022 году позволило дополнительно получить порядка 355 миллионов рублей, а в 2023 году — 310 миллионов рублей.
Долговая устойчивость
Несмотря на ежегодное наращивание собственной доходной базы, бюджет Сургута остается дефицитным. Муниципальные заимствования в первую очередь ориентированы на финансовое обеспечение инвестиционной составляющей, но при условии сохранения показателей в диапазоне, позволяющем отнести муниципалитет к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
Город привлекает кредиты от кредитных организаций, в том числе в рамках возобновляемых кредитных линий. Это позволяет оперативно реагировать на потребности муниципального образования, а также снизить расходы на обслуживание долга за счет оплаты процентов только за дни фактического пользования кредитными средствами. По факту за последние два года, с учетом ожидаемого привлечения текущего года, объем кредитных ресурсов составит 2,27 миллиарда рублей.
Город привлекает кредиты в рамках возобновляемых кредитных линий. Это позволяет снизить расходы на обслуживание долга за счет оплаты процентов только за дни фактического пользования кредитными средствами
Для снижения расходов по обслуживанию муниципального долга активно используется механизм перечисления на единый счет местного бюджета остатков средств на казначейских счетах (с их возвратом на счета, с которых они были ранее перечислены):
для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета;
для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений.
В результате уменьшения количества траншей (выборок) или более позднего привлечения кредитов в рамках возобновляемых кредитных линий объем экономии за 2023 год в сравнении с уточненным планом составил 70,1 миллиона рублей.
Стратегия развития
В завершение хочется остановиться на стратегическом планировании развития города. Эта система действует в Сургуте уже в течение 20 лет, обеспечивая принцип преемственности и непрерывности. После принятия два года назад Стратегии социально-экономического развития ХМАО[2] появилась необходимость актуализировать стратегию города. Работа в этом направлении проводилась в течение 2023 года, и в декабре Стратегия социально-экономического развития города до 2036 года с целевыми ориентирами до 2050 года утверждена решением Думы города.
Актуализированный документ рассматривает конкурентные преимущества Сургута как основу для формирования центров превосходства регионального и федерального значения. Это происходит в рамках флагманских проектов, концентрирующих усилия на «прорыве» в определенной сфере развития города, в том числе создание научно-промышленного мультиотраслевого кластера национального уровня в части нефтегазовой и энергозатратных отраслей.
Основным фактором развития такого кластера является создание по поручению Президента РФ[3] ИНЦТ «Юнити парк». К 2030 году запланирована полная реализация проекта. В результате будет создан передовой комплекс научно-исследовательских центров, лабораторий в сфере нефтегазовой отрасли, цифровых решений, креативных индустрий, медицины и технологий для использования в условиях Крайнего Севера. Таким образом, образ будущего города на период до 2050 года — это инновационный центр с диверсифицированной экономикой, центр крупной городской агломерации, обладающий высоким уровнем качества жизни и духовно-нравственными ценностями.
[1] В соответствии со статьей 47 БК РФ.
[2] Распоряжение от 3 ноября 2022 года № 679‑рп «О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры до 2036 года с целевыми ориентирами до 2050 года».
[3] Постановление Правительства РФ от 2 августа 2023 года № 1255 «О создании инновационного научно-технологического центра „ЮНИТИ ПАРК“».