据路透社报道，早在2018年法国政府就曾委托开发自己的即时通讯软件，以确保加密通信。法国总统马克龙的核心圈子当时使用“电报”，但越来越担心利用该平台发送信息的保密性。自那时起欧盟境内未对该平台提出过任何正式指控。电报今春再次成为欧洲当局关注的焦点。据彭博社援引消息人士的话报道，今年5月，欧盟当局开始与电报就其在欧洲的用户群进行谈判。根据该平台官方数据，截至今年2月，电报欧洲用户达到4100万。但彭博社指出，监管机构认为实际用户数量要更高。今年6月，欧盟委员会负责价值和透明度事务的副主席薇拉·尧罗娃说：“电报低报用户量，以避免欧盟监管机构审查。”她在接受《南德意志报》采访时说：“我不相信电报，我不认为他们（在欧盟）只有4200万用户。”她还指责莫斯科利用该平台对俄语居民传播“假消息”，并称波罗的海国家、波兰和保加利亚是受影响最严重的国家。
电报用户数量问题很重要，因为根据欧洲法律，有4500万或更多用户的平台属超大型在线平台（VLOP），须遵守欧盟《数字服务法》（Digital Service Act，DSA”）更严格的监管。DSA于2023年8月底在欧盟生效，从而大大加强了对19个超大平台的控制，其中包括TikTok、X（原推特）、Instagram（在俄被禁，隶属于在俄被认定为极端主义组织的Meta）、YouTube、谷歌和亚马逊商店。欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿在该法生效时评论说，这项法令主旨是保护儿童和打击虚假信息，其中包括“亲俄宣传”，违反者将被处以年收入6%以内的罚款。
俄罗斯法律公司Future Legal的创始人卡特科夫（Pavel Katkov）说，表面上看，杜罗夫是由于拒绝与法国当局进行信息合作被捕，法国当局指责电报被犯罪分子利用，他们以平台的匿名性和功能做掩护。他说，2018年杜罗夫在与俄罗斯通信监管局和联邦安全局的对抗中，受到相似指控。当时，俄罗斯当局要求电报交出信息加密密钥，之后该平台在俄罗斯被封锁。2020年，俄罗斯通信监管局解除了对平台的封锁，但法院判决一直未撤销。卡特科夫说：“今天，杜罗夫是和扎克伯格及布林同级别的人物。要影响这样的人，需要巨大的力量。”
