“Попытка переосмыслить баланс власти“ — французский эксперт о реформах в Казахстане

Президент Института перспектив и безопасности Европы (IPSE) Эммануэль Дюпюи оценил конституционные реформы Казахстана — переход к однопалатному парламенту и укрепление системы противовесов между ветвями власти, передает корреспондент Tengrinews.kz.
Реформа ради диалога или политический эксперимент
По мнению Эммануэля Дюпюи, инициативы Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева направлены на пересмотр отношений между гражданами и властью, а глобальный смысл заключен в формировании новой модели государственного управления.
Эксперт отметил, что во время выступления на Национальном курултае Касым-Жомарт Токаев подробно разъяснил своё видение институциональной и конституционной реформы, которая может быть вынесена на референдум.

"Президент намерен существенно изменить характер отношений между гражданами и избранными представителями власти посредством ряда решений, которые на первый взгляд могут показаться противоречащими духу самой реформы. Ведь заявленная цель - это улучшение, упрощение и сближение взаимодействия между гражданами и их представителями", — считает эксперт.

Отказ от двухпалатного парламента
Дюпюи обратил внимание, что переход к однопалатному парламенту может вызывать вопросы, поскольку существующая двухпалатная система отражает политическое и региональное разнообразие Казахстана.

"Однако позиция Президента Казахстана вполне объяснима — по крайней мере, если рассматривать её более тонко. Прежде всего речь идёт о новой форме однопалатной системы, которая фактически не означает полного отказа от двухпалатности", — отметил он.

Эксперт поясняет, что упразднение Сената может сопровождаться усилением роли Национального курултая, который предлагается преобразовать в консультативный Народный совет.
Аналитик напомнил, что реформы также предполагают формирование нового парламента численностью 145 депутатов, которые будут избираться на пять лет по смешанной системе с элементами пропорционального представительства и пятипроцентным избирательным барьером. По оценке эксперта, такие параметры являются оптимальными и они соответствуют международной практике.
Дюпюи считает, что предлагаемые изменения направлены на усиление парламентской демократии за счёт сочетания законодательной деятельности парламента и консультативной роли общественного органа, аналогичного структурам, действующим в ряде европейских стран и Франции.
Зачем Казахстану вице-президент
Дюпюи отметил, что предложения Президента Казахстана также предполагают пересмотр взаимоотношений между исполнительной и законодательной ветвями власти.

"Однако предложения Президента идут дальше. Они направлены на пересмотр — если не переосмысление — отношений между исполнительной и законодательной властью при сохранении принципа разделения властей", — считает эксперт.

Речь идёт об уменьшении зависимости и влияния исполнительной власти на законодательную, то есть о снижении подчинённости парламента.
В частности, обсуждается введение должности вице-президента, который будет назначаться президентом, а также упразднение статуса государственного советника.

"Предполагается, что это позволит Парламенту действовать более свободно и прозрачно, активнее отстаивать права человека и основные свободы", — подчеркнул он.

Свой путь развития демократии
Дюпюи также связал реформы с внешнеполитическим позиционированием Казахстана. По его словам, инициативы отражают идеи, озвученные Токаевым на площадке Организации Объединённых Наций (ООН) во время мероприятий, посвящённых 80-летию Генеральной Ассамблеи.
Эксперт отметил, что тогда президент Казахстана говорил о необходимости формирования нового международного консенсуса и подчёркивал важность баланса между сильной президентской властью, влиятельным парламентом и ответственным правительством.

"Обсуждался также вопрос о президентском мандате сроком на 7 лет (возможно, вместо 5 лет). Речь идёт о формировании более активного и трансформационного лидерства, исходя из того, что управлять государством невозможно без учёта международных и региональных изменений", — заявил он.

По мнению Дюпюи, реформы отражают стремление Казахстана адаптироваться к современным международным условиям, включая многовекторность внешней политики и формирование полицентричного мирового порядка.
Эксперт подчеркнул, что, исходя из логики предложенных изменений, вопросы демократии, прав человека и институционального устройства должны определяться каждой страной самостоятельно.

"В соответствии с её собственной траекторией развития, а не навязываться извне международными нормами, которые на протяжении последних десятилетий нередко воспринимались как инструмент давления", — заключил эксперт.

Справка: Эммануэль Дюпюи - директор французского аналитического центра "Институт перспектив и безопасности в Европе" (IPSE). Он является известным политологом, аналитиком по вопросам международных отношений. Дюпюи считается одним из крупных зарубежных экспертов по Центральной Азии.
Ранее известный американский эксперт Фредерик Старр высказался о политических реформах в Казахстане.
Читайте также: Мировые СМИ заинтересовались словами Токаева