Importancia de la Provincia
Después de 10 años insistiendo en la importancia de la medición de la productividad a nivel subnacional, recibí con mucho entusiasmo la noticia de que el Banco de Guatemala ha empezado a publicar el PIB Regional de forma continuada, cubriendo una serie histórica desde el año 2013, con datos desagregados por Departamento y por Actividad Económica.
Este esfuerzo contribuye a visibilizar la existencia de al menos tres realidades que conviven dentro de un mismo país: el Área Metropolitana, las Ciudades Intermedias, y el resto del país. Si lo ponemos en números, el Municipio de Guatemala es responsable de poco más del 25% del PIB nacional, el resto del Departamento de Guatemala contribuye a un 20% adicional, y las nueve Ciudades Intermedias (50 municipios) constituyen otro 25%. En consecuencia, 30% del PIB es producido en los 273 municipios restantes del país.
Esta composición de la producción del país refleja cuáles son los polos en donde se concentra la mayor capacidad de generar valor para Guatemala. A nivel nacional, el PIB per cápita (según datos 2025 del BANGUAT) es cercano a los $6,800 al año; sin embargo, tenemos el caso de las Ciudades Intermedias con un PIB per cápita superior a los $12,500 al año, y el Municipio de Guatemala con una cifra cercana a los $26,700… prácticamente 4 veces el promedio nacional.
La mayor parte del valor agregado del país se produce en aquellos municipios con mayores niveles de competitividad, y es en donde más rápido está creciendo la urbanización, así como la migración interna y externa. De cada $100 dólares que se producen en Guatemala, $70 se originaron en lugares con instituciones relativamente fuertes, que invierten en una infraestructura que favorece la logística y la movilidad, que cuentan con condiciones propicias para vincular el capital humano con el mercado laboral, y en donde crecen rápidamente los servicios tecnológicos y financieros.
Hablar de la provincia en Guatemala ya no equivale a enmarcar el subdesarrollo y la exclusión. Hacer referencia a los municipios más competitivos de la provincia necesariamente implica reconocer una actividad productiva orientada a la industrialización, a la provisión de servicios y la sofisticación agrícola. La evidencia muestra que, aunque siguen latentes las precariedades en el área rural, cada vez más se fortalecen las cadenas de valor vinculadas a la actividad productiva en las Ciudades.
Es por esta razón que contar con información que respalda este tipo de hallazgos ha sido un paso significativo en la dirección correcta, pero solamente es el inicio de una política pública que debe estar orientada a la creación de condiciones para la atracción de inversiones en aquellos municipios que están alejados del Área Metropolitana.
¿Este tipo de políticas favorecen solamente a los sectores más productivos? Para nada. Al contrario, el trabajo conjunto entre FUNDESA y el PNUD en Guatemala mostró, con base en datos oficiales, que es en los municipios más productivos del país en donde más rápido se reducen las brechas de desarrollo humano, y en donde se logra que los niños y jóvenes cuenten con mejores condiciones de salud y educación.
La provincia importa porque permite acercar las oportunidades a la población; en lugar de que la población tenga que migrar para encontrar dichas oportunidades en otras latitudes. Desde el año 2018 está vigente en Guatemala la Política Nacional de Competitividad (Acuerdo Gubernativo 103-2018), la cual tiene su fundamento en el impulso de la actividad productiva en aquellos municipios que cuentan con condiciones propicias para el crecimiento de la actividad productiva; y en donde no existen dichas condiciones, fomentarlas. Continuar este trabajo es responsabilidad de al menos cinco gobiernos, los cuales, unos tras otro, deben adquirir el compromiso de fortalecer las condiciones económicas a nivel subnacional, siendo el bastión para que el desarrollo llegue a todos los guatemaltecos a lo largo y ancho del país.