La Procuraduría General de la República (PGR) confirmó, mediante una resolución, la independencia administrativa y funcional de la Comisión para Promover la Competencia (Coprocom) en respuesta a una consulta planteada por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), en diciembre pasado.
El jerarca del MEIC, Francisco Gamboa, remitió el 12 de diciembre pasado las consultas al jerarca de la PGR, Iván Vincenti, mediante el oficio MEIC-DM-OF-446-2023, en el que incluyó preguntas sobre si la independencia administrativa, presupuestaria y funcional de la Coprocom le permite sustraerse de disposiciones de alcance general emitidas por el órgano mayor al cual está adscrita, citando como ejemplo la política de vacaciones y adopción de colaboradores.
En respuesta, el 24 de junio, Julio César Mesén, procurador de Hacienda, mediante el oficio PGR-C-134-2024, al que tuvo acceso La Nación, indicó que las particularidades de la relación de empleo entre un funcionario y el órgano en el que presta sus servicios, entre ese funcionario y el ministerio al cual está adscrito el órgano, y entre ese funcionario y el propio Estado, como ente público mayor, deben buscarse en las normas que rigen esa relación, así como en la normativa que aplica al órgano específico en el que se desenvuelve.
“El hecho de que se afirme que un funcionario es servidor de un ministerio determinado no significa necesariamente que esté bajo las órdenes del jerarca de ese ministerio, pues eso depende de varios factores, entre los que se encuentran el grado de desconcentración del órgano específico en el que presta sus servicios, la independencia funcional que se le haya atribuido a ese órgano y las disposiciones particulares que rijan la relación”, indica Mesén en el oficio.
Coprocom es un órgano de desconcentración máxima adscrito al MEIC, con independencia técnica, administrativa, presupuestaria y funcional, de acuerdo con la Ley N.° 9736, conocida como Ley de Fortalecimiento de las Autoridades de Competencia de Costa Rica.
En un comunicado emitido por el MEIC en febrero pasado, la entidad señaló que la consulta a la PGR se hizo con el objetivo de obtener claridad y certeza sobre cómo abordar asuntos como disposiciones de alcance general en temas de vacaciones, creación de plazas y asuntos disciplinarios.
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Sobre la materia disciplinaria y de otorgamiento de permisos, la PGR respondió que “no cabe duda de que es la Coprocom la encargada de decidir, en última instancia, sobre esos temas, sin que quepa intervención alguna del MEIC, pues así lo ha dispuesto claramente la ley”.
Al respecto, el MEIC respondió a La Nación que esta entidad planteó una consulta a la PGR ante las dudas que tenía, y las respuestas brindan claridad sobre los asuntos consultados y dan certeza de actuar conforme al principio de legalidad.
Guillermo Rojas, presidente de Coprocom, consideró que la respuesta de la PGR deja clara la independencia administrativa, presupuestaria, técnica y funcional de la entidad. “Esta independencia es fundamental para garantizar un entorno de competencia justo y transparente en el mercado costarricense”, apuntó.
Por otro lado, la PGR en su respuesta, hace referencia a que la Ley N.° 9736 señala que la gestión y la administración del personal lleva implícita la potestad de la Coprocom de definir lo relativo a la fecha en que se otorgan las vacaciones a sus servidores, dentro del marco normativo establecido para todo el sector público.
Previo al envío de las consultas a la PGR, el jerarca del MEIC solicitó un criterio legal a la unidad jurídica de la entidad que dirige, el cual fue emitido el 11 de noviembre pasado, al que tuvo acceso La Nación. Entre otros aspectos, el documento refiere que sobre el aspecto presupuestario, las entidades descentralizadas deben adherirse a las directrices del órgano superior, el cual, a su vez, sigue las pautas establecidas por instancias rectoras en la materia, como el Ministerio de Hacienda.
Al respecto, la PGR indicó que, de conformidad con el régimen constitucional y legal aplicable, es la Contraloría General de la República (CGR) el órgano encargado de ejercer la función asesora en materia presupuestaria, razón por la que no es posible atender la consulta respecto a los lineamientos que debe seguir la Coprocom para la formulación de su presupuesto.
Sobre este punto, Rojas señaló que la Coprocom está sujeta únicamente a la fiscalización de la CGR y a la auditoría interna del MEIC, “lo que garantiza la transparencia y legalidad en nuestro actuar”.
Para finalizar, la PGR refiere que si bien la Ley N.° 9736 otorga a la Coprocom amplios poderes en lo relacionado con la potestad reglamentaria y la gestión y administración del personal, no pueden desconocer las normas de rango legal que rigen para todas las relaciones de empleo del sector público.
