La idea de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) para vender medicamentos y otros insumos médicos a hospitales privados y farmacias chocó contra el criterio de la Dirección Jurídica institucional. La intención, según lo expuesto hasta ahora por la entidad, es vender a esos establecimientos a menor precio y que estos los revendan al consumidor final más barato.
De acuerdo con el oficio GA-DJ-6640-2024, firmado por Gilberth Alfaro Morales, director Jurídico de la CCSS, y cuatro abogados más de ese dependencia, la propuesta no es viable, pues la institución no está habilitada para aplicar excepciones previstas en la Ley General de Contratación Pública para establecer alianzas estratégicas.
Una de las excepciones previstas en esa legislación está contenida en el artículo 3, inciso h), el cual avala la creación de alianzas “con el fin de lograr ventajas competitivas, todo de acuerdo con el giro de negocio de cada parte”.
No obstante, de acuerdo con la Dirección Jurídica, en el caso de la CCSS “no existe disposición legal que le autorice a suscribir alianzas estratégicas”, porque el ente público no tiene naturaleza “empresarial o comercial” y eso, según los juristas, imposibilita el uso de esa excepción legal.
Agregan que la Ley Constitutiva de la CCSS autoriza a “importar, desalmacenar, fabricar, comprar, vender y exportar, directamente, medicamentos incluidos en el Formulario Nacional, reactivos y biológicos, así como materias primas y materiales de acondicionamiento y empaque”, pero no se permite, en dicha legislación, a crear alianzas estratégicas o comerciales.
“Por lo expuesto, procede reiterar que, en el caso de la institución no se observa que exista disposición legal que le autorice a suscribir alianzas estratégicas, a lo cual se agrega que, su quehacer no es de naturaleza empresarial o comercial, lo cual imposibilita la utilización de dicho instrumento legal, al carecer de autorización legal para ello”, concluye el documento, en poder de La Nación.
Según informó este diario el 3 de agosto, el criterio de la Dirección Jurídica decidiría el futuro del plan, que contaba con el aval de la Junta Directiva.
Plan de CCSS para vender medicinas a servicios privados depende de criterio jurídico
En aquel momento, el gerente de Logística, Esteban Vega, manifestó que el criterio jurídico determinaría la continuidad del Modelo de Gestión Estratégica y Suplido de Medicamentos.
El proyecto había sido presentado a la Junta Directiva, máximo órgano de decisión de la Caja, el 30 de mayo. La idea era comenzar con un plan piloto de 123 medicamentos de uso común en el sector privado y de venta libre.
La propuesta incluía abrir un punto de venta institucional, como una farmacia en San José para comercializar en detalle.
No obstante, se trataba de un plan más ambiocioso, pues consideraba ampliarse a la venta de reactivos y productos fabricados en laboratorios de esa institución, e incluso al servicio de lavado de ropa hospitalaria.
La representanta sindical en la Junta, Martha Rodríguez, hizo una serie de objeciones. Entre estas: que no existía garantía de que realmente los precios llegarán más baratos al consumidor y que podría poner en riesgo el suministro de medicinas para los pacientes.
