Фонд «Здоровье» выявил случаи закупок томографов в регионах по завышенным ценам
Эксперты Фонда независимого мониторинга «Здоровье», изучив техническую документацию к госзакупкам, обнаружили, что в ряде регионов сопоставимые модели томографов закупаются по ценам, которые значительно отличаются друг от друга. Это приводит к многомиллионным растратам бюджетных средств. В числе «отличившихся» регионов – Еврейская АО, Челябинская, Омская и Томская области.
«В современных экономических условиях проводить госзакупки нужно особенно рачительно. Мы вправе ожидать, что региональные власти будут взвешивать каждый рубль. Но проведенный нашими экспертами анализ нескольких тендеров показал, что в ряде регионов к вопросам бюджетной экономии отнеслись без должного понимания и не ставят во главу угла рациональный подход. При этом отмечу, что общие неэффективные расходы федерального бюджета (в 2015 г. – 520 млрд руб.) сопоставимы с выпадающими доходами от снижения стоимости нефти», – отметил член Центрального штаба ОНФ, директор Фонда «Здоровье» Эдуард Гаврилов.
В частности, Челябинская областная клиническая больница в январе 2016 г. заключила контракт на поставку томографов. При этом в одной закупке были объединены компьютерные и магнитно-резонансный томографы, техзадание сформировано так, что подходило лишь под возможности одного поставщика. В результате была исключена конкуренция, и единственный участник торгов поставил магнитно-резонансные томографы от компании GE Healthcare и компьютерные – производства Siemens и Toshiba по той цене, которую назначил сам. В итоге стоимость томографа Somatom Definition Edge с 38-миллиметровым детектором производства Siemens составила 85 млн руб.
«Отмечу, что в августе 2015 г. похожий томограф закупало ГКУ «Главинвестстрой Республики Татарстан», и цена в ходе аукциона была снижена с 40,5 млн до 29,9 млн руб. Это в 2,5 раза дешевле, чем в Челябинске. Конечно, были закуплены разные модели томографов, но по основным параметрам они сопоставимы. И потом, диагноз ставит врач, а не аппарат, поэтому если картинка, которую видит рентгенолог, никак не влияет на постановку диагноза, то зачем переплачивать?» – задается вопросом Эдуард Гаврилов.
Эксперты Фонда «Здоровье» также установили, что компьютерный томограф, аналогичный закупленному в Татарстане, в январе 2016 г. приобрело Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области. Итоговая цена контракта составила 42,7 млн руб. при начальной – 43,1 млн руб.
«При подготовке закупки заказчик в требованиях к товару отразил отличительные особенности именно этой модели томографа. В результате конкуренция была искусственно исключена, снижение цены на аукционе составило всего 1%. Стоимость томографов в долларах с учетом курса на день заключения контракта составила около 760 тыс. долл. в Еврейской АО и около 496 тыс. долл. – в Республике Татарстан», – отметил Гаврилов.
Еще один пример касается томографа «Оптима КТ660» (ширина детектора – 40 мм) производства General Electric. В конце декабря 2015 г. КУОО «Омскоблстройзаказчик» заключило контракт на поставку этого оборудования за 55 млн руб. Такую же модель в ноябре 2015 г. закупали Пермская краевая клиническая больница – за 39 млн руб. и Сибирский государственный медицинский университет Минздрава России – за 47,1 млн руб.
«Во всех трех случаях были заявки единственных участников, следовательно, цена определилась не конкурсной процедурой, а желанием заинтересованных сторон. Полагаю, что в этих закупках должны разбираться компетентные органы. Я считаю, что нужны изменения в законодательстве о закупках, обязывающие заказчика составлять техническое задание на основе реальной клинической потребности, исходя из тех видов и объемов помощи, которые в медицинской организации производятся. Это должно будет привести к росту конкуренции и снижению цены закупаемой техники. А также позволит экономить бюджетные деньги, не переплачивая за ненужные по сути функции, не используемые в медучреждениях», – резюмировал Эдуард Гаврилов.