Дайджест газеты "Известия" от 24 февраля 2015 года (часть IV)
Дайджест газеты "Известия" от 24 февраля 2015 года (часть IV)
ЧИСЛО АКЦИЙ ПРОТИВ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ДОСТИГЛО МАКСИМУМА
Число трудовых протестов, с помощью которых работники пытаются отстоять свои права, достигло рекордного максимума за последние семь лет: в 2014 году в России было зафиксировано 293 акции против работодателей. Согласно исследованию Центра социально-трудовых прав, этот показатель вырос на 5% по сравнению с предыдущим годом, а также превышает уровень кризисного 2009-го года (отчет имеется в распоряжении "Известий"). Авторы исследования повышенную напряженность в отношениях трудящихся и владельцев предприятий связывают с усугублением экономической ситуации в стране. Самыми распространенными причинами протеста стали невыплата заработной платы, недовольство низким уровнем доходов, а также сокращения. Как рассказали в Минтруда, в текущем году еженедельный прирост уровня безработицы составляет 2%, а количество доступных вакансий в центрах занятости снижается.
Ведущий специалист социально-экономических программ ЦСТП Петр Бизюков отмечает, что 2014 год может быть с полным основанием назван кризисным из-за спада производства, высокой инфляции и падения курса рубля, в связи с чем и увеличилось количество трудовых протестов. В прошедшем году российские работники провели 293 акции, на каждый рабочий день (всего их было 247) приходилось 1,2 акции протеста. Это максимальный показатель, который был зафиксирован за последние семь лет (столько времени проводится исследование трудовых протестов).
97 раз работники частично или полностью останавливали деятельность предприятия. Такой протест авторы исследования называют стоп-акцией.
По сравнению с предыдущими годами кардинально изменились причины, которые вынуждают работников выдвигать свои требования - в 2014 году они практически всегда были связаны с денежными вопросами.
- До 2013 года прослеживалась устойчивая тенденция по снижению значимости такой причины, как невыплаты зарплаты. Одновременно росла значимость такого фактора, как "несогласие с политикой руководства", - говорится в докладе. - В 2014 году обе причины поменялись местами. Невыплаты зарплаты опять стали самым распространённым поводом для протестов. Более того 38% всех протестов возникало по этой причине.
25% протестов связаны с низким уровнем оплаты труда, 21% - с увольнениями и сокращениями. Встречаются также такие причины, как изменение систем оплаты труда, изменение режима труда, изменение условий труда, отказ администрации от переговоров и др. В итоге авторы доклада делают вполне очевидный вывод - "главная причина трудовых протестов связана с заработной платой. Если объединить все зарплатные причины, то две трети всех протестов были, так или иначе, связаны с ними".
Первый замминистра труда и социальной защиты РФ Сергей Вельмяйкин отметил, что в текущем году еженедельный прирост уровня безработицы составляет 2%.
- На конец января этот показатель составлял 924 тыс., на 17 февраля - 959 тыс. человек, - сказал он.
Министерство озабочено тем, что увеличивается количество предприятий, которые переводят работников на неполный рабочий день. Также в последнее время сокращается количество открытых вакансий в службах занятости.
- В конце января было 1,31 млн вакансий, а на 17 февраля - уже только 1,244 млн, - отметил Вельмяйкин.
Министерство пытается переломить негатинвую тенденцию за счет господдержки.
- С декабря 2014 года функционирует рабочая группа по мониторингу ситуации на рынке труда. 22 января 2015 г. принято постановление Правительства о выделении 52 млрд рублей на субсидии субъектам РФ на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда этих регионов. Эти средства будут использоваться, в том числе, для обеспечения временной занятости работников, находящихся под риском увольнения, и ищущих работу граждан, а также для их переобучения и стажировки, - рассказали в пресс-службе Минтруда.
Кроме того в регионах в постоянном режиме ведется работа по снижению задолженности по заработной плате. В 2014 году благодаря проверкам соблюдения работодателями законодательства о труде Роструд добился выдачи ранее задержанной заработной платы для более чем 580 тыс. работников на сумму свыше 12,4 млрд рублей.
Российские работники выбирают самые разнообразные формы для выражения своего недовольства - от простого выдвижения требований до голодовок и забастовок. Чаще всего протестанты ограничиваются наименее конфликтным способом - доля акций "выдвижение требований" выросла с 36% до 46%. Митинги, которые проводятся на предприятиях или за их пределами, занимают второе место - их доля 40%.
- Количество забастовок, то есть стоп-акций, в ходе которых происходила полная или частичная остановка работ, незначительно уменьшилось. В 2013 году на долю таких акций приходился 31% всех протестов, а 2014 - 27%, - говорится в докладе. - В 2014 году только 5% всех протестов проходили в форме коллективных трудовых споров или остановки работы из-за более чем двухнедельной невыплаты зарплаты, то есть в форме, предусмотренной законом. Фактически эти данные позволяют утверждать, что положения трудового законодательства, предусмотренные для регулирования противоречий и конфликтов между работниками и работодателями, не работают.
На долю радикальных методов, таких как голодовка, захват или блокирование предприятия, перекрытие магистралей, в минувшем году пришлось 10%.
Так, например, в сентябре 18 сотрудников уфимской скорой помощи объявили голодовку, требуя повысить медперсоналу зарплату и доплачивать за ночные дежурства. Голодовка продолжалась в течение двух недель. В октябре и ноябре акция повторилась из-за невополнения требований и возможного проведения сокращений. Летом в Бурятии объявили голодовку работники ЖКХ, почти полгода не получавшие зарплату. Такую же форму протеста выбрали сотрудники "Горводоканала" Челябинска, которым не выдавали зарплату два месяца.
Профессор кафедры экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений Анатолий Жуков подчеркнул несовершенство законодательства в части проведения забастовок.
- Профсоюзы не могут быть равными партнерами работодателям, чтобы успешно противостоять нарушениям трудовых прав. Они не могут вести забастовочную борьбу. Мы видим, что акций проводится много, но до забастовки они не доходит, поскольку суды в большинстве случаев признают их незаконными. Процедура вхождения в забастовку и ее проведения такова, что выдержать ее очень сложно, кроме того работодатели активно этому препятствуют, - пояснил Жуков.
По словам эксперта, в Европе профсоюзы более независимы и имеют гораздо больше прав.
- На западе можно объявлять забастовки не только в целом по предприятию, но и структурным подразделением или проводить ее на рабочих местах, - говорит он. - А в России больше перечень видов производств, где запрещена забастовка - авиадиспетчеры или железнодорожники, например, лишены этого права.
Жуков подчеркнул, что за январь 2015 года общая задолженность по зарплате составила более 2,5 млрд рублей, что больше почти на полмиллиарда по сравнению с прошлым годом. Долги по зарплате подталкивают проявлять работников свое возмущение.
Управляющий партнер юридической фирмы BMS Law Firm Алим Бишенов считает, что существующие формы протестов малоэффективны.
- Большинство норм, призванных регулировать взаимоотношения работодателя и работника и обеспечивать балланс интересов между ними, на практике являются либо вообще "нерабочими", либо неэффективными и оторванными от российской реальности, - считает юрист. - Из этого следует только один логичный вывод - нужна реформа, которая сделала бы трудовое законодательство России и практику его применения эффективными и адаптированными к нашей специфике.
Малоэффективность протестной деятельности частично подтверждается статистикой. Хотя такая методика исследования, как анализ сообщений в СМИ и интернете, не позволяет полноценно отследить результативность акций - об итогах 42% протестов нет данных. Самым распространенным результатом является продолжение переговоров - 31%. В 18% работодатель отказывается в удовлетворении требований, а в 16% соглашается удовлетворить их частично.
Чаще всего выражали протест работники промышленных предприятий - 34%. Также активными были сотрудники в сферах транспорта - 26%, образования - 11% и здравоохранения - 10%.
Только в Москве за 2014 год прошло несколько акций эвакуаторщиков. В апреле 2014 года протестовали сотрудники компании "Мосгорлогистик", которая оказывает услуги по эвакуации для ГКУ "Администратор московского парковочного пространства" (АМПП). Около 100 водителей эвакуаторов отказывались выходить на работу из-за того, что получили только половину зарплаты. В феврале сотрудники АМПП вновь высказали недовольство заработной платой.
Также в минувшем году по всей стране прогремели митинги медиков из-за массовых сокращений во время реорганизации системы здравоохранения. Наиболее массовые акции были проведены в Москве.
В 2014 году началось постепенное смещение протестной активности из центра в регионы. Лидером по числу протестов стал Сибирский федеральный округ (21%), далее - Центральный округ (20%) и Приволжский (18%). В то же время среди городов наибольшее количество акций по-прежнему проводятся в Москве - 11% от общего числа.
- Трудовых протестов стало больше, усилился элемент стихийности и неорганизованности, вернулись неплатежи, как главная причина протестов - это неблагоприятный фон, - отмечается в исследовании. - В перспективе усиливающаяся безработица способна увеличить число протестов, в том числе стихийных.
КАМЕРЫ В МЕТРО БУДУТ ФИКСИРОВАТЬ БЕЗБИЛЕТНИКОВ И ИСКАТЬ ПРЕСТУПНИКОВ
Камеры интеллектуальной системы видеонаблюдения в московском метрополитене будут фотографировать и запоминать безбилетников, а также сообщать о бесхозных предметах. Как сообщил "Известиям" источник в ГУП "Московский метрополитен", на первом этапе создания "умной" системы более 5,5 тыс. камер будет установлено в 289 вестибюлях. Для этого планируется потратить около 3,6 млрд рублей.
Монтажные работы по установке камер в вестибюлях подземки будет завершено в 2015 году. Помимо обзорного видеонаблюдения устройства смогут автоматически обнаруживать и оповещать о нештатных ситуациях, например, если произойдет "несанкционированный проход пассажиров в запрещенные зоны метрополитена, образование скопления людей - толпы или появление оставленных (бесхозных) предметов".
Камеры также зафиксируют быстро бегущих пассажиров и тех, чье поведение вызывает подозрение.
Устройства позволят распознавать лица пассажиров - в автоматическом режиме они зафиксируют как сам факт прохода через турникеты без оплаты, так и сфотографируют безбилетников. Система видеонаблюдения подаст сигнал тревоги, если устройства распознают разыскиваемых преступников, находящихся в базе КАРС (Комплексная автоматическая розыскная система).
Планируется использовать камеры и для составления статистики пассажиропотока. С их помощью можно будет сформировать "карты типового движения пассажиров" и "карты вероятности задержки пассажиров в заданных зонах, например, в кассовом зале или перед эскалатором".
В итоге интеллектуальная система видеонаблюдения должна повысить безопасность московского метрополитена.
- Защита интересов пассажиров и персонала от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также защита от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, - такие задачи ставятся перед "умной" системой.
Напомним, что установка камер видеонаблюдения по всему метрополитену будет проходить в четыре этапа. После размещения видеоустройств в вестибюлях камеры установят на платформах, затем - в служебных помещениях, и в конце камеры появятся в вагонах поездов. Для выполнения работ на каждом этапе будет объявляться конкурс, примерная стоимость каждого последующего лота также составит порядка 4 млрд рублей. Всего для оснащения метрополитена видеокамерами потребуется около 22 тыс. устройств.
В дальнейшем камеры, подключенные к интеллектуальной системе видеонаблюдения, позволят предотвращать смертельные случаи в подземке. Если устройства, размещенные в начале и конце платформы, зафиксируют нахождение человека на рельсах, то они автоматически передадут предупреждающий сигнал машинисту. Благодаря тревожному звонку машинист заранее сможет снизить скорость при заходе на станцию, чтобы не сбить пассажира, упавшего на рельсы.
АИЖК ПОВЫСИЛО СТАВКИ ПО ИПОТЕКЕ ДО 19,6% ГОДОВЫХ
Финансовый кризис вынудил Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) пересмотреть ставки своих "рыночных" продуктов. Итоговая ставка по самому массовому продукту "стандарт" больше не будет зависеть от индекса потребительских цен. Согласно новым тарифам на сайте АИЖК, теперь ставка будет определятся ежемесячно, как средняя доходность пятилетних облигаций федерального займа, увеличенная на 2,5 процентных пункта (п. п.) На март итоговая ставка по ипотечным кредитам установлена в 18,9% годовых при наличии договора личного страхования, и 19,6% без такого договора.
АИЖК - государственное агентство, которое занимается рефинансированием ипотеки, выданной банками по его стандартам (социальная - в приоритете), а также финансированием строительства коммунальной инфраструктуры. Это позволяет банкам быстро находить средства для выдачи новых кредитов и снизить их стоимость.
До сих пор стоимость кредита "стандарт" по желанию заемщика могла быть фиксирована на любой срок, по истечении которого пересчитывалась в зависимости от официального уровня инфляции. Таким образом, агентство раньше срока выполнило указ президента Владимира Путина, согласно которому к 2018 году необходимо обеспечить снижение средней ставки по ипотеке до уровня "инфляция плюс 2,2 п. п." (указ от 7 мая N 600). Хоть и с некоторыми ограничениями, такой кредит можно было получить - при 50-процентном первоначальном взносе, заключении договора личного страхования и фиксации ставки на год. Как объяснял гендиректор АИЖК Александр Семеняка, специалисты агентства хотели привязать ставку к показателю, который бы "не пугал" заемщика. В дальнейшем из-за повышения стоимости фондирования, "добавка" к инфляции была повышена в среднем на 1 п. п.
С учетом того, что по данным Росстата инфляция в прошлом году составила 11,4%, "президентская ставка" по старой формуле на 2015 год могла бы составить 13,6%. По данным Центробанка на 1 января 2014 года, средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, выданным с начала года, составила 12,45% годовых. Таким образом, стоимость ипотечных кредитов увеличилась более чем на 50%.
Как пояснили "Известиям" в пресс-службе АИЖК, изменение формулы связано с существенным удорожанием фондирования, но при этом коснулось только заемщиков, которые не относятся к льготным категориям. "Социальная" ипотека в агентстве в настоящее время ниже текущего уровня инфляции.
- Cтавка по программе "Социальная ипотека: квартира" в рамках социального стандарта на февраль 2015 года составляет 12,84%, а на март 2014 - 13,16%. Это ниже, чем текущий уровень инфляции (индекс потребительских цен в январе 2015 к январю 2014 составил 15%). Таким образом, ставки для заемщиков из социально приоритетных категорий граждан не только не противоречат "майским указам", а даже ниже обозначенного в них уровня, - пояснили в пресс-службе агентства.
В агентстве надеются на снижение ставок в течение года.
- На текущий момент размер ставки пятилетнего ОФЗ существенно снизился (к примеру, 16.01.15 она составляла 14,87%, а 17.02.15 - лишь 12,74%). Соответственно, следует ожидать пропорционального снижения ставок по классической ипотеке АИЖК. Также следует отметить, что ставки других участников рынка на текущий момент доходят до 20% годовых и выше, - отмечают в АИЖК.
У других игроков более пессимистические ожидания.
- Реальный уровень ипотечных ставок сейчас находится в пределах 16-20% годовых, - отмечают в пресс-службе ВТБ 24. - Более низкий процент будет означать убыток для банков. Для конечного потребителя по ипотеке такие ставки уже практически неприемлемы и, одновременно с ужесточением требований к заемщику, значительно снижают доступность ипотеки. Ипотека - самый чувствительный к ставке продукт, и при сохранении текущего уровня ключевой ставки ее перспективы неутешительны. Объемы выдачи могут сократиться не менее чем в 4-5 раз, что уже наблюдалось в кризисный период 2008-2009 гг. Ипотечный рынок нуждается в поддержке со стороны государства. При текущем уровне ключевой ставки, без субсидирования процентных ставок по ипотеке для банков со стороны государства или иных способов предоставления банкам целевых ресурсов для выдачи ипотеки, - ожидать снижения ипотечных ставок оснований нет.
АВИАКОМПАНИИ ОБСУДЯТ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ
24 февраля премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в Самаре проведет совещание с представителями авиационной отрасли по вопросам развития гражданской авиации. В совещании должны принять участие министр транспорта Максим Соколов, руководитель Росавиации Александр Нерадько, а также гендиректора пяти крупнейших авиакомпаний России - "Аэрофлота", "Трансаэро", "Ютэйр" "Сибири" и "Уральских авиалиний". О встрече "Известиям" рассказали сразу несколько представителей авиаотрасли. Участия Соколова в совещании подтвердила пресс-служба Минтранса. По мнению экспертов участники совещания обсудят ситуацию в отрасли и возможные меры помощи государством крупных компаний.
- Несомненно, на совещании будут обсуждать меры поддержки авиационной отрасли. Дело в том, что сейчас она столкнулась лицом к лицу с падением спроса на авиаперевозки. Это загоняет компании в зону отрицательной рентабельности. И они не смогут выйти из этой ситуации самостоятельно. Следовательно, у них будет только один путь - банкротство. Падение спроса никак не зависит от самих авиакомпаний: у них есть и достаточный авиапарк и цены, по большому счету, серьезно никто не повышал. Компании будут просить о мерах поддержки на период низкого спроса на перевозки, - считает главный редактор портала Avia.ru Network Роман Гусаров. - Авиакомпаниям сейчас нужны более дешевые деньги, то есть доступ к кредитам по низким ставкам. Это государство может обеспечить частично госгарантиями и субсидиями. Самой действенной мерой, на мой взгляд, будет субсидирование ставок по лизингу воздушных судов.
Напомним, что сложности у отечественного авиарынка возникли с лета 2014 года, когда кризис ударил по туроператорам, что привело к банкротству как крупных туроператоров, так и мелких фирм. В результате снижения турспроса заметно снизились темпы роста пассажирооборота: в январе 2015 года этот показатель вырос до 5,847 млн пассажиров, что лишь на 0,2% больше, чем в январе 2014 года. К слову, в январе 2014 года пассажирооборот вырос на 8% к январю 2013 года.
В начале февраля Российская ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта (объединяет крупнейшие российские авиакомпании) направила письмо вице-премьеру Аркадию Дворковичу, суть которого сводилась к тому, что если компании не получат поддержки от правительства, им придется пойти на повышение тарифов, что повлечет за собой снижение пассажиропотока на 10-20%. В письме также был изложен план поддержки авиакомпаний. Она, по мнению перевозчиков, должна главным образом заключаться в компенсации процентных ставок по кредитам, превышающим ключевую ставку ЦБ РФ в 15% годовых.
Ассоциация также предложила правительству предоставить перевозчикам госгарантии (их сумма не оговаривалась) и снижения налоговой нагрузки за счет "обнуления" НДС в тарифах на авиаперевозки, снижение пенсионных отчислений летчикам. Также в ассоциации предложили ввести мораторий на индексацию в 2015 году ставок аэропортовых сборов. Суммарный убыток авиакомпаний по итогам 2014 года составил 30 млрд рублей: "На результатах их [перевозчиков] деятельности отрицательно сказываются действия санкций, падение цены нефти, неустойчивость курса национальной валюты", - признали перевозчики.
- Конечно, на совещании будут рассматривать вопросы помощи авиакомпаниям, причем будут обсуждаться скорее всего меры, перечисленные в письме Ассоциации правительству. И думаю, что правительство, конечно, поможет авиакомпаниям, в том числе и по части кредитов с низкими процентными ставками отдельным перевозчикам, - предполагает директор консалтинговой компании "Инфомост" Борис Рыбак. - Но на мой взгляд, правительство не должно помогать авиакомпаниям. Задача правительства заключается в создании благоприятной экономической среды, а не исправлении ошибки отдельных предприятий. Сейчас никто из перевозчиков не может обеспечить рентабельность деятельности. В нынешних условиях, перевозчики возят полупустые самолеты. По-хорошему, чтобы доходы сравнялись с расходами, нужно отдать неиспользуемые самолеты обратно лизингодателям, заплатить за это штраф, а на оставшихся самолетах в два раза поднять цены на билеты. И при этом не стоит бояться того, что пассажирооборот снизится. Согласно последним данным, он составляет примерно 90 млн пассажиров. 30 млн летает два раза в год - один раз в отпуск, второй раз - обратно. Среди этих людей произошло колоссальное падение. Остальные 60 млн - это скорее 6 млн пассажиров, которые летают по 20-30 раз в год. И они будут летать сколько бы билет не стоил. Это чиновники, предприниматели, спортсмены, журналисты.
Стоит отметить, что некоторую поддержку государство уже оказывает, правда не отрасли в целом, а отдельным перевозчикам. "Трансаэро" еще в конце декабря прошлого года получила госгарантии на 9 млрд рублей (госгарантия обеспечивает до 100% обязательств авиакомпании по целевому кредиту, привлекаемому на срок от трех до семи лет).
"Ютэйр" подала заявку на госгарантии в начале февраля (запрашиваемая компанией сумма не разглашается). Кроме того "Аэрофлот", "Трансаэро", "Сибирь", "Ютэйр" и "Уральские авиалинии" (вместе они перевезли около 75% от всего пассажиропотока за 2014 год) - включены в список системообразующих мероприятий и могут претендовать на госгарантии в размере до 5 млрд каждая. Представители "Аэрофлота", "Уральских авиалиний" и "Сибирь" заявляли, что не планируют обращаться за госгарантиями.
В антикризисном плане правительства уже отмечалась необходимость субсидирования процентных ставок по лизинговым платежам и снижение НДС до 10% для внутренних перевозок. Также в январе правительство пообещало продолжить программу субсидирования межрегиональных авиаперевозок на Дальний Восток, а также в Крым. Окончательное решение по этому вопросу появится в первом квартале 2015 года, обещал Дворкович в начале января.
- В любом случае, государство заинтересовано в поддержке наших перевозчиков сейчас, потому что они платят немалые налоги, обеспечивают огромное количество рабочих мест и транспортный суверенитет государства. Иначе, если допустить крах отрасли, то, когда объем авиаперевозок начнет снова расти, нам не останется ничего, кроме как использовать услуги иностранных авиакомпаний. Более того, если у нас не будет наших перевозчиков, то никто и не будет заказывать наши самолеты, что автоматически перечеркнет намечающееся возрождение нашего авиастроения, - отмечает Гусаров.
Пока что сильнее всего кризис отразился на "Ютэйре" и "Вим-авиа" (11-е место по перевозкам в 2014 году). К "Ютэйр" уже поданы десятки исков о признании компании банкротом, общий объем требований кредиторов составляет более 9 млрд рублей. Летом 2014 года компания запустила масштабную программу сокращения издержек, которая, в том числе включается в себя масштабные сокращения в компании и частичную распродажу самолетов. На прошлой неделе ВТБ подал иск о признании банкротом "Вим-авиа". Аналогичный иск против "Вим-авиа" готовит и Сбербанк - долг компании составляет более 4,3 млрд рублей.
КОЛИЧЕСТВО ЦЕНТРОВ ТЕСТИРОВАНИЯ МИГРАНТОВ УВЕЛИЧИЛОСЬ НА 40%
С начала января количество центров, в которых мигранты могут сдать комплексный экзамен, увеличилось с 250 до 400. Об этом рассказала "Известиям" проректор РУДН по дополнительному образованию Анжела Должикова. В день в одном центре тестирования экзамены сдают до 80 иностранцев. Не все регионы оказались готовы к ажиотажу среди мигрантов, жаждущих получить разрешение на работу - во многих городах в центрах огромные очереди.
С 1 января 2015 года все мигранты, желающие получить разрешение на работу в России, обязаны получить сертификат о сдаче комплексного экзамена по русскому языку, истории и основам российского права. Стоимость тестирования составляет 4,9 тыс. рублей, если мигрант хочет получить патент, и 5,3 тыс. рублей, если иностранец хочет получить разрешение на временное проживание. В некоторых регионах за сдачу экзамена мигрантам приходится платить в несколько раз больше. Например, в Норильске его цена достигает 25 тыс. рублей из-за издержек на перелет преподавателей из Красноярска и доставку сертификатов.
По словам Должиковой, проблемы с пропускной способностью центров затронули прежде всего регионы.
- Увеличить количество центров тестирования пришлось из-за того, что не все субъекты быстро осознали, с чем придется столкнуться в начале 2015 года. Количество тех, кому нужны сертификаты для получения патента на работу, много, и, в отличие от Москвы, в других субъектах центров тестирования не хватило, - говорит Должикова. - Возможность ежедневной сдачи тестов есть не у всех пунктов. Нередко преподавателям для проведения экзамена приходится вылетать в другие города - это время и затраты.
Отметим, что в Москве таких пунктов более 30. Центры тестирования работают в разном режиме: у мигрантов есть возможность сдать экзамен как в будние, так и выходные дни.
- В РУДН экзамены мигранты могут сдавать 5 дней в неделю. Есть центры тестирования, которые работают только по выходным. Они удобны трудящимся иностранцам, проживающим в России не первый год и сейчас сдающим экзамен для получения патента по новым правилам, - пояснила проректор. - Тестирование иностранцев проходит в университетах, колледжах, миграционных центрах. Очереди везде разные - все зависит от того, в каких аудиториях проходит экзамен, сколько человек пришли его сдавать.
Причиной ажиотажа в центрах тестирования, по оценке Должиковой, является то, что до вступления в силу поправок в закон "О правовом положении иностраннных граждан в РФ", ужесточивших миграционные правила, добровольно пришли сдавать комплексный экзамен единицы.
- Иностранцы могли пройти тест и получить сертификат еще с сентября 2014 года, однако этого практически никто не сделал, - утверждает Должикова. - Из-за того, что людей сегодня в центры тестирования приходит много, администрации выделяют сейчас дополнительные помещения. Так в одном из городов администрация выделила для сдачи экзаменов иностранцами классы в общеобразовательных школах.
Также Должикова отметила, что успешно экзамены в России сдают более 80% иностранцев.
- Результаты по регионам разные: где-то сертификаты получают 97% приезжих, где-то - чуть меньше. Однако ниже 80% эта цифра не опускается, - заключила проректор.
Председатель профсоюза трудящихся мигрантов Ренат Каримов подтвердил слова Должиковой, отметив, что в столице огромные очереди в центры тестирования единичны.
Руководитель правозащитной организации "Миграция и право" Гавхар Джураева считает, что центров тестирования не хватает не только в регионах, но и в столице.
- Самый большой поток мигрантов в Москве и Санкт-Петербурге. Наличия пунктов сдачи экзаменов, несмотря на то, что их стало больше, все равно недостаточно, - говорит Джураева. - Пропускаемость маленькая, образуются очереди - более того, появляются люди, которые предлагают мигрантам обойти столпотворение за большие деньги. Был случай, когда у иностранки за такую услугу просили 30 тыс. рублей.
Джураева полагает, что проблему с очередями могли бы решить центры тестирования, созданные на основе неправительственных и коммерческих организаций.
- Под жестким контролем они могли бы проводить экзамены, потому что большое количество желающих получить сертификат говорит только об одном - легализоваться мигранты хотят, - отметила Джураева.
Напомним, в феврале 2015 года центр тестирования мигрантов в Царицыно был закрыт по поручению мэра Москвы Сергея Собянина из-за многочисленных жалоб жителей. Горожане были недовольны большим скоплением мигрантов рядом с пунктом сдачи экзаменов, находящегося рядом со школой, а также несоблюдением иностранцев санитарных норм.
По оценкам Федеральной миграционной службы (ФМС) России, в 2015 году комплексный экзамен должны сдать 3,4 млн иностранцев.