Все из-за шиханов: Минниханов обошел Хабирова в рейтинге устойчивости
Госсовет 2.0: Евгений Минченко пророчит президенту Татарстана самое беспроблемное переизбрание. Чего не скажешь о главах других регионов
Рустам Минниханов существенно укрепил свои позиции благодаря поддержки Владимира Путина и достижению компромисса в местных элитах. Так оценивают шансы на переизбрание президента РТ авторы 7-го рейтинга устойчивости глав регионов, который представил холдинг «Минченко Консалтинг». О том, какие риски несет ЕДГ-2020, каковы шансы на победу у разных кандидатов, почему Собянин ослабил свои позиции и как формируется межэлитная связка Минниханов – Хуснуллин – Мишустин, — в материале «БИЗНЕС Online».
«В НЕКОТОРЫХ НАИБОЛЕЕ ПРОТЕСТНЫХ РЕГИОНАХ ДО ВЫБОРОВ ДОПУЩЕНЫ РЕСУРСНЫЕ ОППОЗИЦИОННЫЕ КАНДИДАТЫ»
Коммуникационный холдинг «Минченко Консалтинг» подготовил очередной, 7-й по счету рейтинг устойчивости глав регионов «Госсовет 2.0». В первой его части авторы исследования проанализировали позиции руководителей российских субъектов, которые будут участвовать в Едином дне голосования (ЕДГ) 13 сентября. Составители доклада отмечают, что весной 2020 года федеральный центр (под воздействием внешних обстоятельств) снизил интенсивность ротации губернаторского корпуса. И если в 2019 году в ЕДГ на прямых выборах принимало участие лишь трое губернаторов-инкумбентов (то есть действующих глав регионов), то в нынешнем году их девять, а это половина, так как прямые избирательные кампании в нынешнем году пройдут в 18 субъектах.
Однако столь высокое представительство действующих глав регионов несет в себе ряд определенных рисков, считают Минченко и Ко. Во-первых, сохранятся запрос на обновление власти и элит. Во-вторых, наглядный пример поражения инкумбентов по итогам вторых туров в 2018 году еще мотивирует оппозиционных кандидатов на активность.
С точки зрения партийного выдвижения, ЕДГ 2020 характеризуется сокращением числа кандидатов от КПРФ, которые были допущены до участия в губернаторских выборах. Лишь в 11 кампаниях из 18 коммунисты будут оппонировать кандидатам власти (при этом у ЛДПР и СР — 16 и 15 кандидатов соответственно). Как предполагают составители рейтинга, существенное снижение представительства КПРФ обусловлено опасениями протестного голосования в регионах, идеологической основой которого может стать запрос на социальную справедливость. А жёсткая позиция КПРФ против поправок в Конституцию снижает мотивацию «партии власти» оказывать помощь кандидатам от Компартии в прохождении муниципального фильтра.
В то же время как и на прошлом ЕДГ, многие врио глав регионов пойдут на выборы не как члены партии власти, а в качестве самовыдвиженцев. Это Владимир Уйба (Коми), Владимир Солодов (Камчатский край), Дмитрий Махонин (Пермский край) и Игорь Кобзев (Иркутская область). Не использует партийный бренд и эсер Олег Николаев (Чувашия). А в Смоленской области «Единая Россия» и вовсе не будет принимать участие в губернаторских выборах, что практически гарантирует очередное переизбрание губернатора от партии ЛДПР Алексея Островского.
Однако федеральный центр не стал прибегать к тотальной зачистке электорального поля. Даже «в некоторых наиболее протестных регионах до выборов допущены ресурсные оппозиционные кандидаты». Например, Михаил Щапов от КПРФ в Иркутской области, с некоторыми оговорками — Ирина Чиркова от «эсеров» в Архангельской области (депутат Госдумы VI созыва, где она была зампредом комитета ГД по экологии). При этом по итогам регистрационной кампании в Архангельской области не был зарегистрирован один из лидеров экологического протеста в Шиесе Олег Мандрыкин, который мог стать точкой сборки для антиэлитной и антимосковской повесток.
Таким образом, политические администраторы, как считают авторы рейтинга, максимально купируют возможные электоральные риски на этапе регистрации кандидатов. Но это не исключает неожиданных поворотов в виде протестного голосования за кандидатов, не обладающих ни известностью, ни влиянием. В этой связи докладчики напоминают победу малоизвестного партийного юриста Валентина Коновалова на волне протестного голосования в Хакасии в 2018 году или относительно недавнюю победу 30-летней домохозяйки Анны Щекиной на выборах мэра Усть-Илимска в Иркутской области.
Составители рейтинга отмечают, что напряженный контекст в регионах, где состоится ЕДГ, создают и последствия пандемии коронавируса, и рост социально-экономической напряженности, а также новый виток антиистеблишментных настроений на Дальнем Востоке (а затем и на Западе — во внешнем контуре Беларуси).
ДЕГТЯРЕВ И ЕГО КОМАНДА ДОПУСТИЛИ ИМИДЖЕВУЮ ОШИБКУ. ВРИО ПЕРВОНАЧАЛЬНО НАЧАЛ ПОЗИЦИОНИРОВАТЬ СЕБЯ КАК ЭМИССАР ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА
В связи с напряженностью в Хабаровском крае составители рейтинга решили разобрать ситуацию и в этом регионе, несмотря на то, что выборы губернатора там ожидаются только чем год, осенью 2021. Но уже сегодня авторы доклада предсказывают, что они будут конфликтными и непредсказуемыми. «Арест экс-главы региона Сергея Фургала (ЛДПР) во многом неожиданно для федерального центра спровоцировал крупнейшие массовые протесты за всю постсоветскую историю региона. Назначенный врио губернатора Михаил Дегтярев (ЛДПР) и его команда допустили имиджевую ошибку. ВРИО первоначально начал позиционировать себя как эмиссар федерального центра. Но главная эмоция протеста в Хабаровском крае сейчас — это местный патриотизм, желание голосовать за своего, за дальневосточника», — пишут эксперты «Минченко Консалтинг», подчеркивая, что варяг Дегтярев пытается действовать в хозяйственной повестке в ситуации, когда доминирует повестка политическая. А это еще больше затрудняет выполнение задачи завоевать поддержку жителей региона, если она, конечно, важна для врио, получившего столь неожиданное для самого себя назначение, отмечают авторы рейтинга. И констатируют, что без демонстрации эмпатии и присоединения к эмоции протестующих, преодолеть недоверие жителей края за счет даже невероятного и сверхпрофессионального менеджмента кажется задачей невыполнимой.
В рейтинге действующих глав регионов, так называемых инкумбентов, которым предстоят прямые выборы в 2020 году, авторы исследования называют фаворитом президента Татарстана Рустама Минниханова. Они предсказывают ему спокойное переизбрание. При этом Минниханов существенно укрепил свои позиции как за счет поддержки Владимира Путина, так и благодаря достижению компромисса в рядах местных элит. «Встраивание Татарстана в повестку национальной цифровизации как лидера региональной IT-индустрии формирует ресурсную межэлитную связку Минниханов-Хуснуллин-Мишустин», — пишут авторы доклада.
Слабым кандидатом от власти в этом пуле претендентов выглядит Пензенский глава Иван Белозерцев, который идет на выборы с крайне несовременным образом без видимых признаков обновления.
По эффективности управления в Смоленске (Алексей Островский) и Брянске (Александр Богомаз) есть вопросы, хотя федеральный центр не хочет ссориться с ЛДПР. Именно поэтому кандидат от Единой России на выборах в Смоленской области представлен не будет. А взамен не участия кандидата от ЛДПР в Брянской области в Совет Федерации от Калужской области предполагается делегирование ЛДПРовца Вадима Деньгина, что снижает и без того низкую вероятность второго тура для Александра Богомаза, учитывая стабильную социально-экономическую ситуацию в регионе.
Губернаторы южных житниц России Василий Голубев (Ростовская область) и Вениамин Кондратьев (Краснодарский край) сумели административно удержаться и не были заменены на врио-технократов нового поколения, но расслабление может быть обманчиво. Кампания может как прибавить им политический вес, так и отнять его. Этот вопрос непредрешенный. Голубев смотрится в этом сравнении предпочтительнее за счет усилий по изменению образа и отсутствию неоправданно резких и даже пугающих заявлений в период распространения коронавирусной инфекции. Уверенно проходит избирательная кампания у Александра Дрозденко (Ленинградская область), где оппозиционные кандидаты существенно уступают в предвыборной активности. При этом не был зарегистрирован кандидат от КПРФ Вадим Гришков.
Губернатор Тамбовской области Александр Никитин существенно упрочил свои позиции за счет позитивной динамики роста ВРП, успехов животноводческого кластера и ожидаемого запуска крупного инвестиционного проекта тепличных мощностей в Мичуринске. Более того, Никитин уже продемонстрировал отлаженную работу политической машины на голосовании за поправки в конституцию — в Тамбовской области поправки поддержали 87,4% избирателей, что является 9 показателем по России и лучшим результатом среди регионов ЦФО.
РАЗВОЖАЕВ ПОДДЕРЖИВАЕТ КОНСТРУКТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕНТРОМ. В ЧАСТНОСТИ, ХУСНУЛЛИН ОДОБРИЛ ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ДОРОЖНОЙ ФЦП
Среди врио глав регионов, идущих на выборы, наиболее устойчивыми являются Владимир Солодов (Камчатский край) и Михаил Развожаев (Севастополь). При этом с назначением последнего во многом сошел на нет острый конфликт между исполнительной и законодательной властью в Севастополе. Новому врио удалось разрешить ряд споров по ключевым для города проектам в сфере инфраструктуры и бизнеса. В итоге город пропал из медийной повестки в связи с громкими политическими скандалами, что подтверждает сложившееся реноме Развожаева в качестве успешного коммуникатора. Развожаев поддерживает конструктивные отношения с федеральным центром. В частности, вице-премьер Марат Хуснуллин одобрил ход реализации дорожной ФЦП и распорядился выделить городу дополнительные 300 млн. рублей.
Высокая степень политической устойчивости Владимира Солодова обусловлена его прочными позициями в команде дальневосточного полпреда — Солодов пользуется высокой степенью доверия Юрия Трутнева. По мнению составителей рейтинга, у врио Камчатского края идеальный набор навыков для «губернатора-технократа», он активен в соцсетях и удачно контрастирует с экс-губернатором Владимиром Илюхиным, от правления которого у населения накопилась усталость. А на встрече с Владимиром Путиным Солодову удалось получить одобрение проекта модернизации краевой больницы, который находился в замороженном состоянии более 15 лет. Трутнев же отошел от оперативного управления урегулированием конфликта в Хабаровском крае и может сосредоточиться на поддержке своих протеже. Например, президент уже согласовал форсирование проекта ПАО «Новатэк» в регионе — «Морской перегрузочный терминал», по поставке сжиженного природного газа для нужд электроэнергетики Камчатки.
Группа со средней степенью политической устойчивости наиболее многочисленна. А входящему в нее врио губернатора Архангельской области Александру Цыбульскому предстоит наиболее сложная избирательная кампания. Это объясняется тем, что «медовый месяц» для нового главы региона был сорван неудачной попыткой запуска проекта по объединению Архангельской области и НАО — и жители, и местные элиты встретили данную инициативу сопротивлением и недовольством. По той же причине был подорван и спокойный старт непрямой избирательной кампании Юрия Бездудного в НАО.
Хотя Цыбульский давно начал перехват темы борьбы за экологию, которая по-прежнему находится в топе социологически выявляемых проблем. Он прямо заявил, что полигон Шиес будет закрыт и рекультивирован. Подобная позиция, несомненно, снижает потенциал протестного голосования и демотивирует экологических активистов. Кроме того, для канализации голосов экологических активистов команда Цыбульского пропустила на выборы номинально «экологического» кандидата от партии «Зеленая альтернатива» А. Тюкина.
Непростой ожидается кампания и для Владимира Уйбы. В республике Коми, как и в соседней Архангельской области, набирают обороты экологические протесты, а тяжелая ситуация с коронавирусом существенно подорвала доверие граждан к системе органов власти региона. Обе эти проблемы могут служить эффективным мотивом для мобилизации. Хотя Уйбе удалось выстроить образ успешного антикризисного менеджера в сфере здравоохранения.
Не самым устойчивым перед ЕДГ представляется положение врио губернатора Пермского края Дмитрия Махонина. У него низкая узнаваемость в регионе, а образ «варяга» и отсутствие каких-либо аффиляций с Пермским краем лишь усиливает негативный эффект от не самой активной избирательной кампании. При этом на выборы губернатора Пермского края не зарегистрирован серьезный и ресурсный кандидат от «эсеров» —предприниматель Александр Репин. Однако в пользу Махонина играет наличие поддержки среди ряда членов путинского «Политбюро 2.0» (Сечин, Артемьев), а также вовлеченность президента России в дела края.
ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА ОДНОЙ ИЗ САМЫХ СЛОЖНЫХ СТАНЕТ КАМПАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Наименее конкурентной из врио будет кампания в Еврейской автономной области — на выборы зарегистрирован лишь один кандидат парламентской оппозиции из «Справедливой России». Неучастие в выборах популярной в регионе ЛДПР дополнительно снижает вероятность второго тура. Устойчивые позиции отмечены у врио губернатора Калужской области Владислава Шапши, который обладает редким позиционированием местного технократа. У него есть опыт руководства Обнинском, поддержка прошлого руководителя Анатолия Артамонова, поддержка местных элит. Все это позволяет говорить о консолидации. На высокую степень уверенности врио в своей победе указывает также факт регистрации кандидатов от всех парламентских партий в калужской кампании. В целом назначение Владислава Шапши на пост губернатора Калужской области, как полагают составили рейтинга, это редкий пример преемственности региональной исполнительной власти и апгрейд муниципального политика. Врио главы Чувашии Олег Николаев идет на выборы самовыдвиженцем, несмотря на членство в «Справедливой России». Среди успехов врио можно отметить выделение 5 млрд. рублей из федерального бюджета в рамках индивидуальной программы поддержки экономики республики. При этом Николаев еще до выборов провел жесткую кадровую зачистку, что может, с одной стороны, укрепить «реформистское» позиционирование Николаева, но с другой, вызвать неудовольствие со стороны местных групп влияния.
Для федерального центра одной из самых сложных станет кампания в Иркутской области, где назначение врио губернатора Игоря Кобзева прошло без согласования с сильными группами интересов, которые традиционно влияют на иркутскую политику. Это обстоятельство заметно осложняет консолидацию местных элит вокруг «варяжского» руководителя. Кроме того, сложившаяся ситуация закладывает фундамент под продолжение конфликта и на федеральном уровне. Против Кобзева по сложившейся в Иркутской области традиции работает, не только образ «варяга», но и низкая степень публичности. На прямых выборах Кобзеву будет противостоять как минимум один ресурсный кандидат от оппозиции — Михаил Щапов от партии КПРФ. В прошлом он десять лет проработал в иркутском управлении ФСБ, а в 2016 году одержал победу в одномандатном округе на выборах в Госдуму, победив кандидата от «Единой России». О готовности помогать Щапову заявил и экс-губернатор региона Сергей Левченко, хотя учитывая наличие антирейтинга у Левченко такая помощь не гарантирует позитивный эффект. В целом кампания в пользу Кобзева может оказаться весьма затратной, так как цена, которую местные элиты попросят за оказание деятельной помощи в ходе кампании, будет высока. О своей поддержке кандидату от федерального центра уже заявили такие местные политики-бизнесмены как Красноштанов и Битаров. А если сделанные в ходе кулуарных переговоров обещания не будут выполнены, конфликт в Иркутской области разгорится с новой силой уже в ближайший год. И, как уже было многократно, такой конфликт возникнет не между политическими партиями, а по сетевым структурам региональных патронов.
На основе вышеизложенного, а также с учетом мнений экспертов, с которыми авторы рейтинга консультировались в ходе мониторинга региональной политики и подготовки комментария, был составлен прогноз по исходу первых туров выборов. Все регионы были разбиты на три группы.
Красная группа демонстрирует высокую вероятность второго тура, желтая — среднюю, а в зеленой группе были включены те регионы, где ожидается победа инкумбента или врио за явным преимуществом.
В красной зоне сегодня находится Иван Белозерцев, Игорь Кобзев, Вениамин Кондратьев, Сергей Ситников (Костромская область), Александр Цыбульский. В желтой — Василий Голубев, Дмитрий Махонин, Александр Никитин и Владимир Уйба. Наконец в зеленой зоне, кто вероятно победит в первом туре, Михаил Развожаев, Владимир Солодов, Рустам Минниханов, Александр Дрозденко, Алексей Островский, Александр Богомаз, Ростислав Гольдштейн (Еврейская , Владислав Шапша, Олег Николаев (Чувашия).
РАСКЛАД ПО ОКРУГАМ: РАДИЙ ХАБИРОВ УТРАТИЛ ЛИДЕРСТВО В ПФО
Эксперты «Минченко консалтинг» представили и традиционную динамику политической устойчивости всех глав регионов в разрезе федеральных округов на основе методологии «Госсовет 2.0». В Центральном федеральном округе шестерка лидеров осталась осталась прежней по сравнению с февралем 2020. В зеленую зону входят мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Подмосковья Андрей Воробьев — у них по 18 баллов. Станислав Воскресенский (Ивановская область), Роман Старовойт (Курская область), Алексей Дюмин (Тульская область) набрали по 17 очков. А замыкает зону лидеров Дмитрий Миронов (Ярославская область) с 16 очками. Однако составители доклада отметили незначительное ослабление позиций мэра Москвы, которое произошло из-за нарастания внутриэлитных противоречий на фоне жестких мер самоизоляции во время распространения COVID-19. В результате Собянин разделяет лидирующие позиции с Воробьевым, который показал не только в целом эффективные методы борьбы с коронавирусом, но и высокий уровень политического менеджмента за счет сбалансированности ограничительных мер, поддержки населения и коммуникативной эмпатии.
С другой стороны из группы аутсайдеров ЦФО вышли Сергей Ситников (Костромская область) и Александр Богомаз (Брянская область), которые укрепили свои позиции за счет поддержки президента по вопросу переизбрания на новый губернаторский срок. По этой же причине из группы высокого риска отставки вышел представитель ЛДПР Алексей Островский, возглавляющий Смоленскую область. А наиболее устойчивым выглядит Богомаз, предложивший ЛДПР стратегию кооптации. В результате депутат ГД от ЛДПР Деньгин выбран в качестве одной из кандидатур в СФ, а партия Жириновского не стала выставлять своего кандидата на выборы. «Отметим как тенденцию, что кампаниям инкумбентов не хватает яркости, избирается тихий инерционный сценарий без перепозиционирования и без мобилизации», — подчеркивают авторы исследования.
Необычная ситуация сложилась в Северо-западном федеральном округе. Там ни один из губернаторов не вошел в «зеленую» зону политической устойчивости. И как считают эксперты «Минченко Консалтинг», это во многом связано с затруднениями ряда глав регионов по вопросам преодоления социально-экономических вызовов. К примеру, с рядом серьезных проблем (локальные вспышки коронавируса на производственных площадках, паводки, изношенность социальной инфраструктуры) столкнулся, заходивший в регион с имиджем эффективного варяга-технократа губернатор Мурманской области Андрей Чибис. Снижается устойчивость Антона Алиханова на фоне непоследовательных мер по противодействию коронавирусной инфекции и все больше проявляющейся экономической несостоятельности ряда крупных предприятий форпоста без финансовой подпитки из федерального центра. Наименее устойчивым представляется положение врио губернатора Архангельской области Александра Цыбульского, который перешел на новую для себя позицию по редкому горизонтальному сценарию и с крайне непопулярной темой укрупнения регионов.
В Южном федеральном округе наиболее высокую положительную динамику продемонстрировал врио главы Севастополя Михаил Развожаев. Ему удалось преодолеть затянувшийся конфликт между исполнительной и законодательной властью региона, перезапустить ряд бизнес-проектов и найти поддержку федерального центра по вопросам модернизации дорожного полотна. И в итоге он возглавил рейтинг ЮФО с 18 баллами. Сохраняет высокую устойчивость губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин (16 баллов), ориентирующийся непосредственно на Владимира Путина.
В Северо-Кавказском федеральном округе, где лидирует глава Чечни Рамзан Кадыров (у него 19 баллов) сильнее всего ослабли позиции главы Дагестана Владимира Васильева. Это произошло из-за провальной подготовки к пандемии коронавируса и проявившихся катастрофических проблем в системе здравоохранения республики он набирает 11 очков. А образ «варяга» и жесткое дистанцирование Васильева от местных элит снижает потенциал взаимодействия главы региона и республиканских групп влияния. Вероятность отставки Рашида Темрезова (КЧР) и Вячеслава Битарова (Алания) все еще представляется высокой. Аутсайдером политической устойчивости в СКФО является именно Битаров (у него всего лишь 7 баллов), поскольку Северная Осетия стала эпицентром протестов против коронавирусных ограничений в Северо-Кавказском регионе.
В Приволжском федеральном округе сменился лидер — им стал Рустам Минниханов, который набирает 17 баллов. «В его республике не видно трещин в солидарной поддержке элит и публичного мнения», — пишут докладчики. А глава Башкирии Радий Хабиров (у него 15 баллов) утратил лидерство в ПФО из-за того, что тот активно вмешался в крайне конфликтную ситуацию по вопросу добычи известняка в шихане Куштау. «Августовская стычка экологических активистов шихана и Росгвардии вышла в федеральную повестку и вынудила Хабирова инициировать создание специальной Рабочей группы и даже предложить национализировать бизнес. Если компромисс будет найден, это повысит влияние Хабирова, но нельзя исключать и сценарий продолжения жесткого конфликта», — оценивают перспективы главы РБ эксперты «Минченко Консалтинг». Валерий Радаев (Саратовская область) к осени 2020 года покинул «красную зону» политической устойчивости, в то время как инерционная избирательная кампания Ивана Белозерцева и рекордно долгий срок губернатора Ульяновской области Сергея Морозова формируют для этих глав субъектов высокие политические риски.
В Уральском федеральном округе лидирующие позиции сохраняет молодой губернатор Ямало-Ненецкого АО Дмитрий Артюхов, который продолжает успешно взаимодействовать с НОВАТЭКом и другими госкорпорациями в вопросах развития Севморпути и проектов по добыче и транспортировке сжиженного природного газа. При этом «зеленую» зону устойчивости покинул губернатор Курганской области Вадим Шумков из-за непопулярных жестких мер во время противодействия COVID-19 (например — временный запрет продажи алкоголя в регионе).
Сибирский федеральный округ продолжает оставаться одним из наиболее трудных для федерального центра макрорегионов, где наблюдается высокая степень протестной активности и субъектности местных элит, оппонирующих губернаторам. Экологическая катастрофа в Норильске существенно подорвала позиции губернатора Красноярского края Александра Усса, который был подвергнут публичной критике со стороны президента, что является большой редкостью для публичной сферы в РФ.
Сильнее всего снизилась устойчивость врио губернатора Игоря Кобзева, который готовится к конкурентной избирательной кампании против кандидата КПРФ Михаила Щапова. Вместе с Кобзевым в «красной» зоне политической устойчивости продолжает оставаться глава Хакасии Валентин Коновалов.
Как и Сибирь, Дальний Восток продолжает оставаться макрорегионом высокой протестной активности, где лидерство Приморского края перехватывает край Хабаровский, жители которого организовали самый массовый региональный протест. Арестованный Сергей Фургал (ЛДПР) находился в феврале 2020 вплотную к «красной зоне» политической устойчивости и был отправлен в отставку. Заменивший его врио главы края Михаил Дегтярев (у него всего 6 баллов и он единственный в ДВФО входит в красную зону) пока не может стать «своим» и занимает позиционирование федерального эмиссара, что увеличивает риски ранней отставки Дегтярева еще до выборов в 2021 году. При этом группу лидеров «зеленой» зоны высокой политической устойчивости, куда входят Александр Осипов (Забайкальский край), Айсен Николаев (Саха Якутия), Василий Орлов (Амурская область) пополнил врио губернатора Камчатского края Владимир Солодов, кампания которого является одной из наиболее успешных среди врио губернаторов, идущих на выборы в 2020 году. За счет поддержки Трутнева, управленческого опыта в АСИ и образа молодого «технократа» Солодов занимает прочные позиции и имеет высокие шансы на уверенное избрание.
КЛАСТЕРИЗАЦИЯ ГУБЕРНАТОРОВ: АДЪЮТАНТЫ, СТАРОЖИЛЫ, ТЕХНОКРАТЫ, СИЛОВИКИ…
Помимо рейтинга устойчивости глав регионов эксперты «Минченко Консалтинг» провели кластеризацию губернаторов по критерию профессионального бэкграунда. «Эта градация губернаторского корпуса позволяет определить наиболее устойчивые группы губернаторов, в зависимости от типа их управленческого опыта, аффилированности с федеральной элитой и т.д», — отмечают авторы исследования. В результате главы регионов были распределены в рамках семи кластеров — группы расположены по убыванию медианной устойчивости.
«Адъютанты» — 16 баллов: главы регионов, которые до назначения на свой пост имели опыт работы непосредственно с президентом (в органах ФСО и ФСБ). Данная группа одна из самых немногочисленных и включает в себя лишь трех глав регионов — Алексей Дюмин (Тульская область), Игорь Бабушкин (Астраханская область) и Дмитрий Миронов (Ярославская область). «Данная группа является наиболее устойчивой — это обусловлено прямым выходом указанных губернаторов на первое лицо государства и особой системы опеки над ними со стороны АП. В свою очередь прямой доступ к президенту позволяет интенсивно взаимодействовать с членами „Политбюро 2.0“. Более того, упомянутая тройка губернаторов пользуется особым доверием главы государства», — констатируют Минченко и Ко.
«Старожилы» — 14,5 баллов: в данную группу были включены губернаторы, назначенные (в т. ч. в качестве врио) на свой пост до 2012 года включительно, когда были возращены прямые выборы глав регионов. В этот же кластер был добавлен Олег Кожемяко как «старожил» губернаторского цеха в целом — до Приморского края имел опыт руководства тремя субъектами РФ, впервые став главой региона (Корякия) еще в 2005 году. «Данная группа губернаторов является одной из наиболее устойчивых, уступая лишь кластеру „адъютантов“. Устойчивость „старожилов“ обусловлена наличием широкого пула связей в „Политбюро 2.0“ и конструктивными отношениями с федеральным центром. При этом сам факт их „долгожительства“ указывает на высокую степень доверия президента и заинтересованных групп влияния», — резюмируют авторы исследования.
«Технократы» — 13 баллов: самый многочисленный на данный момент кластер, включающий 30 глав регионов. До назначения этих губернаторов в регион они, как правило, занимали должность в федеральной бюрократии (чаще всего — заместители федеральных министров), не принимали участия в избирательных кампаниях, а их бэкграунд представляется сугубо управленческим, нежели политическим. «„Технократы“ в среднем моложе представителей других кластеров и часто опираются на патронаж крупных федеральных акторов. Тем не менее, частое наличие внутри-региональных конфликтов и оппонирование местных элит обуславливает чуть более низкие показатели медианной устойчивости, нежели у „старожилов“ или „адъютантов“», — подчеркивают авторы доклада.
«Местные» — 12,5 баллов: второй по численности кластер губернаторов (27 представителей). В него входят главы регионов, аффилированные с местными элитами, или имеющие опыт длительной работы в субъекте назначения. Медианная устойчивость «местных» губернаторов чуть ниже, чем у «технократов», как правило, за счет менее выраженной поддержки со стороны членов «Политбюро 2.0». «Местные губернаторы чаще вступают в конфликты с федеральными элитами, однако более эффективно взаимодействуют с региональными группами интересов», — отмечают эксперты.
«Силовики» — 12 баллов: группа глав субъектов федерации, имеющих опыт работы в силовых и правоохранительных структурах, которые зависят от кадровой политики института президентства (МЧС, прокуратура, ФССП, судебная власть, минобороны и т. д.). Основное отличие кластера «силовиков» от «адъютантов» в уровне аффилированности лично с Владимиром Путиным. В какой-то степени их силовый бэкграунд должен демонстрировать их равноудаленность от федеральных и региональных групп влияния. В этой связи, медианная устойчивость «силовиков» существенно ниже, чем у «президентских адъютантов».
«Договорные оппозиционеры» — 12 баллов: группа губернаторов, которые формально являются членами системных парламентских партий. Все губернаторы указанной группы были назначены в регион решением президента РФ. Характерно, что медианная устойчивость таких глав регионов почти в два раза выше, чем у тех губернаторов, которые пришли к власти путем победы на выборах над кандидатами от власти. В кластер попало двое членов «Справедливой России» (Олег Николаев, Чувашия; Александр Бурков, Омская область), двое от партии «ЛДПР» (Алексей Островский, Смоленская область; Михаил Дегтярев, Хабаровский край) и один представитель от «КПРФ» (Андрей Клычков, Орловская область).
«Внеплановые оппозиционеры» — 7 баллов: самый малочисленный кластер губернаторов, куда входят Владимир Сипягин (Владимирская область, ЛДПР) и Валентин Коновалов (Хакасия, КПРФ), как те, кому удалось одержать победу на выборах над инкумбентами. Ни Сипягин, ни Коновалов не встроены в какие-либо патронажные сети федеральных элит, что заранее предопределяет низкую степень их политической устойчивости. «Образ губернаторов от „антиистеблишмента“ дает форму с точки зрения электоральной поддержки, но в то же время оборачивается низким доверием со стороны федерального центра. В этой связи, медианная устойчивость данного кластера является наименьшей. Это подтверждается и тем фактом, что за последний год эта группа сократилась вдвое (за счет отставок Сергея Левченко и Сергея Фургала)», — резюмируют эксперты «Минченко Консалтинг».