Утреннее пленарное заседание Госдумы 25 сентября
На утреннем заседании председательствовали Сергей Нарышкин, Александр Жуков.
С заявлениями от фракций выступили:
Вадим Соловьев (КПРФ), призвавший не допустить фальсификации выборов губернатора Иркутской области;
Роман Худяков (ЛДПР), назвавший тоталитарной политику США;
Владимир Бурматов (ЕР), рассказавший об итогах прокурорских проверок по фактам нецелевого использования средств Министерством образования и науки;
Илья Костунов (ЕР), высказавшийся за развитие в регионах сети некоммерческих физкультурно-спортивных клубов по месту жительства;
Дмитрий Горовцов (СР), подвергший критике инициативу руководителя Федеральной таможенной службы А.Бельянинова о создании сети магазинов беспошлинной торговли на железнодорожных и автомобильных пунктах пропуска.
При обсуждении порядка работы Виктор Коломейцев, Александр Тарнавский и Сергей Катасонов предложили исключить из повестки дня законопроект № 878973-6 «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», аргументируя тем, что ко второму чтению поступили поправки, меняющие концепцию закона, но не рассматривавшиеся на заседании Комитета по бюджету и налогам. Предложение не было поддержано. По просьбе Андрея Макарова законопроект, на рассмотрение которого приглашены министр финансов Антон Силуанов и Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, решено рассмотреть сразу после постановлений по кадровым вопросам.
По просьбе Владимира Плигина вопрос об обращении группы депутатов о возбуждении парламентского расследования нарушений финансовой дисциплины в Министерстве обороны в период с 2010 по 2012 год решено рассмотреть после 17:00.
По предложению Виталия Золочевского, Надежды Шайденко, Николая Герасименко, Дмитрия Носова из повестки дня исключены законопроекты:
№ 255947-6 «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (о порядке размещения информационной надписи о сроке годности товара);
№ 659799-6 «О внесении изменений в статьи 47 и 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (об уточнении правового статуса педагогических работников, их прав и свобод);
№ 708778-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части расширения перечня мест, запрещенных для курения);
№ 399953-6 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (в части расширения перечня мест, разрешенных для курения).
В обсуждении повестки дня также участвовали Павел Федяев, Надежда Герасимова, Александр Василенко, Николай Коломейцев, Михаил Моисеев.
Рассмотрены вопросы о прекращении депутатских полномочий Дмитрия Коломийца, Ростислава Гольдштейна, Юрия Волкова, о переходе Романа Худякова из комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока в Комитет по международным делам.
От Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы соответствующие проекты постановлений представила Надежда Герасимова.
От Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров представил во втором чтении законопроект № 878973-6 «Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
К законопроекту принято 9 поправок. Правительству разрешено оперативно распределять средства бюджетной росписью, но только после рассмотрения трехсторонней комиссии. С трех до пяти лет продлевается срок бюджетных кредитов. На 2018 год сдвигается предельный объем государственного долга. Муниципалитетам предоставлено право самостоятельно определять сроки и порядок обсуждения своих бюджетов. Исключена статья, в соответствии с которой Правительство должно было до 25 октября 2015 года представить в Госдуму проекты госпрограмм.
«Специфика рассмотрения бюджета-2016 такова, что до сих пор не определены приоритеты, не найдены источники покрытия дефицита. Внесение госпрограмм без учета всех этих обстоятельств превратит их обсуждение в профанацию», - отметил А.Макаров.
В ходе обсуждения поправок министр финансов Антон Силуанов подчеркнул: «Мы не отказываемся от программного бюджета, наоборот, еще больше внимания уделяем подготовке и уточнению программ». Он попросил дать Министерству время доработать программы с учетом новых параметров и новых приоритетов. «Как только мы подготовим новые программы и будем представлять их в Правительство, одновременно эти программы будут представлены в Госдуму», - пообещал он.
Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова заметила, что в Бюджетном кодексе сохранена норма, в соответствии с которой программы должны быть утверждены Правительством в трехмесячный срок после утверждения бюджета. Предоставленные Правительству 25 дней на подготовку бюджета Т.Голикова предложила использовать на уточнение приоритетов, которые должны быть отражены в пояснительной записке. Она также обратилась к Правительству с просьбой предоставить программы не по истечении трех месяцев с момента утверждения бюджета, а «несколько заранее», чтобы их можно было «цивилизованно» обсудить.
Против поправки о сроках внесения госпрограмм высказались Виктор Коломейцев (КПРФ), Сергей Катасонов (ЛДПР) и Александр Тарнавский (СР).
«В соответствии с поправкой программы мы получим только в марте. Следующим шагом может стать полный отказ от принятия бюджета», - предположил С.Катасонов.
По словам А.Тарнавского, не видя госпрограмм, парламенту придется работать с проектом бюджета, который не имеет сердцевины.
Первый заместитель Председателя Госдумы Александр Жуков представил проект постановления № 886437-6 «О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 13 по 23 октября 2015 года». Он сообщил, что на шести пленарных заседаниях в октябре планируется рассмотреть 135 законопроектов, из них 16 во втором чтении, 112 - в первом и 7 документов о ратификации международных соглашений.
На октябрь запланирован отчет Правительства и Центробанка о реализации планов первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Кроме того, состоятся два «правительственных часа»: 14 октября приглашен министр иностранных дел Сергей Лавров, 21 октября - министр образования и науки Дмитрий Ливанов.
В обсуждении календаря участвовали Владимир Федоткин, Тамара Плетнева, Сергей Иванов, Николай Коломейцев, Олег Нилов.
По поручению Правительства заместитель министра иностранных дел Олег Сыромолотов представил законопроект № 802200-6 «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации».
От Комитета по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Казбек Тайсаев рекомендовал ратифицировать Соглашение.
Палата рассмотрела проект обращения группы депутатов о возбуждении парламентского расследования в связи с наличием фактов грубого и массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина при проведении выборов высших должностных лиц Амурской области и Республики Марий Эл 13 сентября 2015 года.
Один из инициаторов обращения Иван Абрамов заявил о необходимости всесторонней проверки документов избирательных комиссий Амурской области и Республики Марий Эл в связи с имевшими место нарушениями. Так, по словам И.Абрамова, в ночь на 14 сентября в Амурской области «завис главный компьютер», перестали вводиться данные участковыми комиссиями Благовещенска, города, где, по словам И.Абрамова, побеждал оппозиционный кандидат.
От Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин рекомендовал отклонить проект, отметив, что действующее законодательство о выборах и референдумах содержит «достаточный инструментарий контроля за выборами. В частности, имевшие место нарушения могут быть обжалованы в суд.
По предложению Сергея Нарышкина дневное заседание решено продлить до 15:00.