Онлайн-управление регионом: как на развитие влияет цифровой мониторинг
Сегодня перед региональными органами государственной власти поставлена глобальная цель, от реализации которой зависит стабильное функционирование управленческих механизмов региона на текущий момент и их дальнейшее развитие в будущем. Эта цель заключается в переходе к стадии цифровой зрелости — готовности к цифровой трансформации.
Владимир Егорович ЧЕБОТАЕВ, заместитель начальника Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области
Для повышения уровня цифровой зрелости Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области большое внимание уделяет информатизации бюджетного процесса и осваиванию для этого передовых технологий, внедрению автоматизированных систем. На сегодняшний день повышение качества государственного и муниципального управления за счет внедрения и развития цифровых систем и эффективной работы с данными — один из ключевых пунктов повестки департамента.
В регионе уже несколько лет идут работы по созданию и развитию масштабной ИТ-инфраструктуры. В первую очередь она нацелена на обеспечение результативной работы с данными. Использование такого технологического комплекса позволит оперативно получать достоверные структурированные данные. На их основе можно осуществлять мониторинг, проводить многомерный анализ и, как следствие, принимать качественные управленческие решения. Управление регионом на основе данных — в этом и заключается основная цель цифровизации.
Технологии для трансформации госуправления
Мы поэтапно начиная с 2004 года формируем комплексную ИТ-инфраструктуру региона, встраивая в единую цифровую сеть новые необходимые для работы решения. Так, в департаменте финансов и бюджетной политики области уже несколько лет функционирует централизованная информационно-техническая платформа для автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации об исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Она основывается на решениях линейки АЦК компании БФТ. Благодаря их применению централизованы и интегрированы процессы планирования и исполнения бюджета, управления государственными и муниципальными закупками. Сегодня комплексная система по управлению бюджетом Белгородской области охватывает порядка 19 тысяч пользователей и включает в себя 213 бюджетов муниципальных образований, в том числе бюджеты сельских поселений.
Кроме того, была построена единая система проведения мониторинга и анализа ключевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти. Организовано централизованное взаимодействие администраторов доходов и госучреждений с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП). Автоматизирован весь комплекс контрольных процедур, и построена единая система финансового контроля на уровне области. Также централизовано и автоматизировано ведение бухгалтерского учета в рамках всего региона.
За годы формирования информационно-технического комплекса Белгородской области скопились большие объемы региональных данных. Поэтому следующим шагом стало внедрение специального цифрового инструмента для их удобного структурирования и представления. А именно: в 2017 году мы внедрили внутренний портал для контроля финансово-экономических показателей развития региона.
Анализ финансовой обстановки в области
Для принятия решений по развитию региона важно оценивать текущую ситуацию. Именно поэтому проведение мониторинга финансово-экономических показателей всегда было в числе наших ключевых задач. Однако ранее этот процесс был достаточно трудозатратным. Его осложняли в первую очередь большие объемы неструктурированной обрабатываемой информации. Среди множества таких данных трудно оперативно находить нужную для определения дальнейших шагов информацию. И наоборот — легко упускать важные моменты и отклонения показателей от нормы.
Система информационно-аналитического портала Белгородской области собирает и структурирует все данные, оценивает их, наглядно выделяет отклонения от запланированных или необходимых показателей
В связи с эти Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области задался целью внедрить специальное информационно-аналитическое решение, которое бы позволило получать в текущем моменте актуальную, понятно структурированную и удобную для восприятия информацию о ключевых показателях, характеризующих финансовую деятельность региона. Был реализован проект по внедрению информационно-аналитического портала (рисунок) для использования его сотрудниками департамента — теми, кто принимает непосредственное участие в контроле финансово-экономических показателей развития региона. Портал обеспечивает единство информации об этих показателях для всех участников процесса управления и организует круглосуточный доступ к этим данным. Этот цифровой инструмент упрощает многие процессы. Система собирает и структурирует все данные, оценивает их, наглядно выделяет отклонения от запланированных или необходимых показателей.
Информация на портале представлена в удобных форматах: графиках, диаграммах и др. На страницах портала доступна подробная аналитика в нужных разрезах и удобных форматах представления. Например, можно следить за текущим исполнением областного бюджета, расходами областного бюджета на реализацию государственных программ, доходной частью областного и консолидированного бюджетов и другими показателями. Реализована возможность сравнения основных показателей областного бюджета с аналогичным периодом прошлых лет.
Доступ к данным получают руководители всех уровней, и работать на портале они могут одновременно. Однако в системе пользователям присваиваются различные роли — каждый руководитель получает доступ к данным в соответствии со своими полномочиями и задачами.
Источниками данных для информационно-аналитического портала служат региональные системы финансового блока. Благодаря реализованной интеграции с централизованными системами планирования и исполнения бюджета, а также управления государственными и муниципальными закупками в едином цифровом пространстве аккумулируется и анализируется вся необходимая информация о финансовой деятельности региона. При этом данные на портале обновляются ежедневно.
Еще один важный момент для нас заключается в том, что порталом можно пользоваться через современные гаджеты — для данного решения предусмотрено мобильное приложение, которое полностью охватывает функционал веб-версии. Это позволяет держать ситуацию под контролем в любое время и в любом месте: например, находясь в командировке и даже без доступа к сети интернет. Мобильность, как известно, один из важнейших факторов цифровой трансформации.
Внедренный портал обеспечил единство информации для всех участников процесса управления финансовыми показателями Белгородской области. Сейчас этот ресурс используют в своей работе руководители регионального и муниципального уровней
В целом подобные информационно-аналитические решения в современном контексте становятся незаменимыми рабочими инструментами. Особенно когда необходимо оперативно найти информацию в определенных аналитических срезах для решения конкретных поставленных задач.
Значение для региона и перспективы развития
Внедренный внутренний портал обеспечил единство информации для всех участников процесса управления финансовыми показателями Белгородской области. На сегодняшний день его используют порядка 70 пользователей — руководителей регионального и муниципального уровней. Доступ к данным им предоставляется круглосуточно, в том числе, как я упомянул ранее, и с мобильных устройств через приложение. Благодаря этому можно своевременно оценивать общее финансовое положение региона: отмечать достигнутые показатели, контролировать выполнение поставленных на текущий и плановый периоды целей, следить за изменением ситуации в режиме реального времени.
В мобильном приложении реализованы все функции веб-версии
Все это позволяет, с одной стороны, поддерживать принятие решений на уровне департамента, а с другой — поддержать контроль исполнения этих решений за счет быстрого доступа к информации о ключевых показателях развития региона. Таким образом, мы получаем удобный комплексный информационно-аналитический инструмент, способствующий оперативному принятию эффективных управленческих решений и, как следствие, повышению качества жизни жителей Белгородской области.
Отмечу также, что в ближайшее время для граждан Белгородской области станет доступен портал с открытыми данными о бюджетном процессе. Белгородцы смогут оперативно получать всю необходимую информацию о бюджете, чтобы разобраться, как устроены бюджетные процессы, куда распределяются средства и какая обстановка в регионе в финансовом плане складывается на текущий момент. Не забываем, что задачи по повышению открытости и доступности такого рода информации для граждан нашей страны были поставлены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике. В полной мере реализовать это на практике, я считаю, поможет новый портал Белгородской области.
Подводя итог, отмечу, что цифровые технологии сегодня играют значительную роль для организации эффективного, ответственного и прозрачного управления общественными финансами. Они создают крепкую основу, на которой в дальнейшем можно строить и развивать механизмы управления абсолютно всеми сферами жизнедеятельности региона. И такой комплексный технологический подход, на мой взгляд, всегда приводит к повышению уровня и качества жизни населения региона, устойчивому экономическому росту, достижению других стратегических целей социально-экономического развития.