Алтайский сенатор провел в Совфеде круглый стол по защите прав туристов
Аттестацию экскурсоводов, определение категорий отелей, дорогие авиабилеты и другие важные для туристической отрасли темы обсудили в ходе круглого стола, проходившего на площадке Совета Федерации. Как сообщил «Толк», организатором дискуссии и модератором мероприятия выступил сенатор от Алтайского края Виктор Зобнев, который обратил внимание на актуальную для регионов проблему защиты прав отдыхающих в связи со значительным ростом турпотока.
Участники круглого стола констатировали, что только в 2024 году в развитие туризма в стране инвестировано 44,2 млрд рублей из бюджета. Для сравнения: пять лет назад эта цифра составляла 3,7 млрд. Кроме того, по нацпроекту «Туризм и индустрия гостеприимства» в 2025–2030 годах будет выделено около 460 млрд рублей из федеральной казны. На ближайшие три года предусмотрено более 200 млрд. Все это свидетельствует о том, что туризм в стране находится на подъеме. По словам сенатора от Волгоградской области Сергея Горнякова, итоги летнего сезона-2024 также показали рост турпотока на 10-15 % в сравнении с предыдущим годом. И это при том, что и в 2023-м туристический трафик прирос на 21 %. «Ключевая задача – достижение целевого показателя, определенного президентом, 140 млн поездок к 2030 году. В целом мы идем в графике. <…> К концу текущего года ожидаем 92 млн поездок», – добавил замминистра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков.
Представители регионов в свою очередь также привели несколько примеров. Так, в Республике Алтай прогнозируют в этом году турпоток в 2,7 млн человек, это на 100 тысяч больше, чем год назад, рассказал сенатор от региона Артур Кохоев. По его словам, в 2023-м был рост на 5,7 %. А по такому показателю, как число ночевок, республика в 2023 году показала 3 млн, и это в 1,5 раза больше, чем за год до этого. Пассажиропоток через аэропорт Горно-Алтайска за пять лет вырос более чем в четыре раза. На 70 % за такой же период увеличилось число мест размещения. Тем временем в Дагестане на 1 ноября общее число туристов, посетивших регион, достигло 1,7 млн человек, это на 4,9 % больше, чем за такой же период прошлого года, рассказал замминистра по туризму и народным художественным промыслам региона Магомед Габибуллаев. А вот по словам министра туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края Андрея Толбатова, в текущем году в регионе побывали уже 7 млн человек, за весь прошлый год было 9 млн.
Вместе с тем участники мероприятия согласились, что рост внутреннего турпотока ставит ребром задачу защиты прав отдыхающих. «Одной из приоритетных задач госполитики в сфере развития туризма является защита прав и законных интересов потребителей туристических и гостиничных услуг. Здесь и соблюдение стандартов, и соответствие звездности отелей, и качество оказываемых услуг», – подтвердил алтайский сенатор Виктор Зобнев.
При этом, как рассказал представитель Роспотребнадзора РФ Олег Прусаков, за последние 10 лет ведомство зафиксировало минимальный показатель обращений граждан с жалобами на сферу туризма. «Эта динамика на фоне роста турпотока лишний раз говорит о том, что сфера туризма развивается поступательно, повышая качество обслуживания граждан», - заявил чиновник. С другой стороны, представитель ФАС России Яна Склярова отметила, что к такому низкому числу жалоб может приводить «баланс так называемого осознанного потребительского выбора». Это когда человек может выбрать объект размещения «ненормативного уровня комфорта», но доступного ему по цене и местонахождению. «Возможно, вот это отсутствие жалоб – это очень важный критерий для нас как регуляторов, на который мы должны обращать внимание, когда отстаиваем инициативы по введению параметров, стандартов, классификации», – заключила эксперт.
Известно, что подобных инициатив утверждено немало. Например, требования по классификации гостиниц на «звездность», по аттестации гидов и экскурсоводов и т. д. Эти новшества направлены на улучшение качества и надежности услуг, прозрачность рынка. Однако к реализации пока есть вопросы. Например, одна из важнейших тем – подготовка кадров для отрасли и их аттестация, необходимая для обеспечения безопасности туристов. «Прирост турпотока должен быть обеспечен кадрами в отрасли. К 2030 году, по нашим оценкам, их понадобится дополнительно не менее 400 тысяч человек», – сказал Дмитрий Вахруков.
Его поддержал Артур Кохоев из Республики Алтай, который считает, что от квалификации персонала зависит безопасность туристов, занимающихся восхождением в горах, сплавами по бурным рекам и многим другим. «К сожалению, мы продолжаем фиксировать факты некачественного и небезопасного оказания туристических услуг. Зачастую это приводит к травмам, к риску для здоровья, в худшем случае – к летальному исходу. Поэтому считаем необходимым установить административную ответственность для таких специалистов без аттестации», - заявил республиканский сенатор.
Министр туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края Андрей Толбатов в свою очередь отметил, что в целом по аттестации кадров предстоит большая работа. «Она уже начата, но пока идет вяло, так как вступление закона в силу отложили на 1 марта. При этом есть масса неясных моментов», – говорит он. Например, турист может приехать самостоятельно и обратиться как к аттестованному гиду, за которого власти несут ответственность, так и к «нелегалу», забронированному через сторонние сервисы. «Например, экскурсия с местным жителем хороша как идея. Но какое там будет качество? Кто будет отвечать за результат, который получит турист?» – привел пример Толбатов.
Еще один важный вопрос – рынок средств размещения – отелей, баз, гостевых домов и т. д. Здесь вопрос делится на две части. Первая – определение классификации официально работающих объектов. Вторая – огромный пласт «серого» бизнеса. «Сегодня одобрен закон, который определяет критерии классификации средств размещения. Но категория под названием «гостевые дома» в большинстве своем остается серой зоной», – подчеркнул Артур Кохоев. По его мнению, отсутствие правового регулирования деятельности таких объектов негативно влияет на уровень обеспечения защиты прав потребителей, их безопасность, создает правовую неопределенность в вопросе предъявляемых собственникам требований, приводит к потерям как в региональных, так и в местных бюджетах.
Вместе с тем Яна Склярова считает, что вывод объектов из тени и необходимость прохождения классификации и аттестации, скорее всего, ляжет на плечи туристов, потому что отразится в цене продукта и может сократить предложение. «Ужесточение требований – это в нашем видении, помимо ограничения доступа на рынок малого бизнеса – от бабушки, которая сдает квартиру, до предпринимателя с его местом размещения – <…> в какой-то степени начинает вести к ограничению количества участников этого рынка и числа объектов, доступных туристу, особенно в пиковые периоды. Иногда, когда я смотрю на ценник отдыха, я даже не знаю, кому он доступен на нашей бескрайней территории», - пояснила эксперт.
Тем не менее аттестация на «звезды» – это правовая необходимость. Она введена, чтобы турист четко понимал, какое качество и объем услуг он получит. Но представители регионов сегодня говорят о том, что есть вопросы к тому, кто и как проводит классификацию. Например, в Ставропольском крае, рассказал Андрей Толбатов, есть аккредитованные организации, которые могут это делать. И в их работе власти уверены. Но нередко средства размещения начинают привлекать компании из других регионов. Порой это чревато жалобами туристов на то, что «приехали в «пятерку», а гостиница даже на «тройку» не тянет», отметил представитель Ставрополья.
Коллегу поддержал президент Общенационального союза индустрии гостеприимства Алексей Волков. «Откуда у регионального органа исполнительной власти такое количество людей, чтобы вести такой контроль? <…> Соответственно, коллеги из Роспотребнадзора будут пытаться, не имея компетенций и знаний, проверять, соответствует ли классификации гостиница, соответствует ли аттестации гид. И здесь будут серьезные сложности», - считает он.
Волков также добавил, что уже три года государство выделяет деньги на развитие глэмпингов, модульных отелей, «но при этом строительных норм и правил, а также антитеррористических, противопожарных, санитарных требований к ним нет». По ним сейчас разрабатывается стандарт. И отдельно этот вид размещения будет вноситься в систему классификации. «Мы так быстро развиваем туристическую инфраструктуру, что даже не успеваем с регулированием и с безопасностью для туриста, а ведь это для нас с вами – задача номер один», – резюмировал Волков.
Еще один животрепещущий вопрос, которого коснулись участники круглого стола, - перелеты. «По структуре обращений к нам можно отметить озабоченность наших граждан сферой авиаперевозок – это истории, связанные с задержками или отменой рейсов. Возникают проблемы, связанные со своевременностью рассмотрения претензий, с денежными возмещениями и т. д. Между тем воздушные перевозки являются неотъемлемой частью общего турпродукта», – заявил Олег Прусаков.
Алтайский сенатор Зобнев в свою очередь напомнил, что остается актуальным и вопрос стоимости перелета, особенно в отдаленные от центра регионы. По его мнению, регулирование этого вопроса возможно, и расширение программы субсидируемых рейсов было бы актуально. «В некоторых случаях отдохнуть в Турции на порядок дешевле, чем у нас за Уралом», – сказал он. Его слова подтвердил и Артур Кохоев: «До Горно-Алтайска сегодня средний перелет составляет до 25 тысяч в одну сторону. Это существенно. Когда у нас идут пиковые нагрузки турсезона, когда идет основной поток туристов, цена на авиабилеты высокая».
При этом почти за бортом регулирования остаются одни из самых важных игроков рынка – электронные агрегаторы, сервисы предоставления туруслуг, через которые можно бронировать и отели, и гидов, и рейсы. «Очень важно, чтобы работа агрегаторов тоже регулировалась. Не всегда хорошо, когда есть полная свобода делать все что угодно. Кто-то должен контролировать результаты их работы, качество услуг. Проведите аккредитацию [тех, чьи услуги предлагаете] – и мы будем понимать, что человек наделен знаниями. Ведь тот, кто встречает туриста, кто доводит до него информацию, тот и формирует его представление [о территории]. А донести-то можно разное. Человек может начать думать про Россию непонятно что», - заявил Андрей Толбатов.
Эксперта поддержал председатель Общественной потребительской инициативы Олег Павлов. «Если мы не будем вовлекать эти платформы в контроль качества и легальности тех участников, которые присутствуют на этих площадках, мы никогда не наведем порядок. Никаких усилий, никаких органов власти не хватит, чтобы каждого проверить, к каждому прийти. Поэтому необходимо обязательно вовлекать всех агрегаторов, все площадки объявлений в контроль за легальностью и добросовестностью участников, чьи услуги они продвигают», - сообщил общественник. По его словам, сейчас уже рассматривается законопроект о платформенной экономике, и в нем базовые основы для этого уже заложены.
Кроме того, ряд участников круглого стола пришли к выводу, что было бы правильно сосредоточить управление отраслью со стороны власти в одних «руках». Сегодня за туризм в целом отвечает Минэкономразвития. Однако есть его направления, которые курируют другие министерства. Например, агротуризм – Минсельхоз, экологический туризм – Минприроды, а автотуризм – и вовсе частично Минтранс. «К сожалению, создается впечатление, что у нас, как в той пословице, у семи нянек дитя без глаза. Была корпорация туризма, было агентство по туризму, в силу разных причин передали часть полномочий Минэкономразвития, часть разбросали по другим министерствам. Но пользы от этого, к сожалению, не вышло», - отметил председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко. По его словам, если говорить о туризме как о большом, востребованном секторе экономики, то работа в нем должна вестись комплексно. «Невозможно быть чуть-чуть женатым либо чуть-чуть беременной. Ты либо то, либо другое», – сказал он. По его мнению, сегодня важно достичь консолидации интересов широкого круга органов исполнительной власти, чтобы в вопросе развития туризма они двигались консолидированно.