Эффективность управления в Астраханской области снизилась, – АПЭК

Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) политолога Дмитрия Орлова выкатило по итогам года 9-й рейтинг эффективности управления в субъектах РФ. Астраханская область оказалась на 45-й позиции, что довольно ожидаемо для нашего региона-середнячка. Однако в предыдущем исследовании мы занимали 37 строчку.

Рейтинг АПЭК носит интегральный характер. Исследование оценивает ситуацию в регионах по трем ключевым направлениям: политико-управленческий блок, социалку и финансово-экономический блок. За основу стараются брать объективные показатели (данные Росстата, итоги выборов и т. д.), но делают поправку на мнение экспертного сообщества. Перечень экспертов, однако, не скрывают: он открыто опубликован в конце рейтинга.

Что характерно, по всем трем направлениям у Астраханской области весьма разношерстные позиции. Разберемся по порядку: 

Политико-управленческий блок – 22 место по стране
В этой части исследования АПЭК оценивает главные результаты деятельности администрации губернатора (ведомство Павла Паутова) и законодательной власти региона (спикер Думы АО Игорь Мартынов и полпред губернатора в представительных органах Виктория Гурьянова). 

Ключевые показатели оценки этого направления – такие: 

• Общественную поддержку главы субъекта АПЭК замеряет по результатам «Единой России» на прошедших выборах. И действительно, для правящей партии сентябрь прошел успешно: большинство в ДАО осталось за медведями.
• Эффективность отношений с федеральным центром замеряют по объемам безвозмездных поступлений из федерального бюджета. И тут, как мы знаем, у Астрахани сейчас есть серьезные успехи: мы выпросили деньги и на Восточный обход, и на очистные сооружения канализации, и на кусочек мастер-плана, и на реанимацию КРК «Октябрь», и на другие крупные проекты. 
• Эффективность работы бюрократического аппарата оценивают несколькими способами: считают удельное число чиновников относительно населения и расходы госаппарата (они у нас далеко не рекордные).

22 место по стране по итогам 2021 года – это очень неплохо. Хотя, конечно, в 2020 году было получше: тогда мы занимали 18 строчку. Вылет региона из второго десятка составители рейтинга прокомментировали, сославшись на наличие неких "политических и управленческих проблем" - но не пояснили, каких.

Финансово-экономический блок – 44 место
За производственные и финансовые процессы в регионе отвечают зампреды Казбек Хадиков, Михаил Богомолов, Елена Рязанова – плюс подотчетные им министры Мансур Гаджиев (минэк), Денис Афанасьев (минпром), Олег Полумордвинов (минстройЖКХ), Сергей Иващенко (минтранс), Руслан Пашаев (минсельхоз). И тут АПЭК оценивает такие показатели:

• Индексы промпроизводства и производства сельхозпродукции
• Уровень долговой нагрузки на региональный бюджет (и тут у нас еще со времен Султанова все хорошо) и дефицит консолидированного бюджета (в пределах нормы)
• Показатели инвестклимата

Судя по результату, оценки у Астраханской области – средние: 44 место по стране. Впрочем, в 2020 году мы занимали 37 строку рейтинга. А значит, тренд не самый радужный. 

Социальный блок – 79 место
Тянет нас вниз в рейтинге – социалка. Попадание региона в 79 строчку в рейтинга внушает серьезные опасения. Наши соседи по этой части рейтинга АПЭК: Ингушетия, Хакасия, Еврейская АО, Удмуртия, Курган… Годом ранее мы занимали по уровню соцразвития 73 строчку. Оказалось, что мы можем упасть еще глубже…

Астраханскую социалку в минувшем году действительно трясло: поменяли социального зампреда Овчинникова, министров здравоохранения (Алексей Спирин) и образования (Виталий Гутман), министра спорта (Максим Фидуров), руководителя молодежного агентства. По сути, усидели на своих местах лишь минсоцтруд Олег Петелин и минкульт Ольга Прокофьева. Остальные – новые назначенцы. И им предстоит много работы, потому что надо выправлять  в том числе и показатели, которые оценивает АПЭК. Вот эти критерии:

• обеспеченность региона врачами и учителями
• обеспеченность школьными местами и местами в ДОУ, больничными койками
• отношение зарплат врачей и учителей к средней по региону,
• расходы на здравоохранение, образование, на соцвыплаты (на душу населения).
• ожидаемая продолжительность жизни, 
• младенческая смертность… 

Судя по 79 месту в рейтинге, дела по всем этим фронтам обстоят довольно грустно. Впрочем, это видно и без АПЭК: в новостях мы тоже регулярно встречаем неприятные новости о бегстве учителей из школ, о копеечных зарплатах в музыкальных школах, о проблемах с поставками лекарств и т. д. 

Итого?
В принципе, рейтинг АПЭК лишь закрепил то, что и без них, мы знали.

Когда в конце прошлого года верстали бюджет, на думских комитетах было сломано немало копий о приоритетах региональной политики. Бюджет, как известно, у нас рекордный: денег больше обычного. Но направлять их решено в первую очередь на крупные инфраструктурные проекты. А социалка, как говорится, «подождет»… 

Такая позиция, безусловно, имеет право на жизнь. Если все проекты, которые начались в 2021 году и начнутся в 2022-м, будут реализованы, нынешний кабмин имеет шансы вписать свои имена большими буквами в историю региона. Главное только, чтобы социалка «дождалась»…