Заседание Думы Астраханской области
состоялось 22 ноября 2018 года под председательством Игоря Мартынова. На заседании присутствовал врио Губернатора Астраханской области Сергей Морозов и и.о. вице-губернатора Расул Султанов. В повестке дня – более 30 вопросов. Самые значимые среди них – прогноз социально-экономического развития региона, бюджет Астраханской области на 3-летний период, а также бюджет фонда обязательного медицинского страхования.
Прогноз социально-экономического развития
Согласно прогнозу, объем валового регионального продукта в 2019 году оценивается в размере свыше 462,2 млрд рублей, темп роста при этом составит 101,65%. Продолжится реализация проектов освоения месторождений им. Ю. Корчагина и В. Филановского, а также планируется освоение месторождения Ракушечное. Согласно прогнозу, значительное влияние на увеличение объемов производства окажет реализация проекта по выращиванию томатов с последующей переработкой и производством томатной пасты на территории Харабалинского района. При этом в 2018 году объем производства томатной пасты составит 55 тысяч тонн. С учетом годовой потребности в Российской Федерации в размере 115-120 тыс. тонн в год, Астраханская область будет обеспечивать страну томатной пастой на 45%. Так же в 2019 – 2020 годах планируется построить второй завод по выращиванию и переработке томатов на территории Енотаевского района.
Поддержат экономический рост региона сельское хозяйство, энергетика и строительство.
В трехлетней перспективе 2019 – 2021 годов на территории Астраханской области планируется увеличить количество малых и средних предприятий до 10117 единиц, при этом среднесписочная численность работников малых и средних предприятий увеличится и достигнет 50 тысяч человек, а оборот вырастет на 19% и будет превышать 150 млрд. рублей.
Прогнозируется и плавный рост численности занятых в экономике: в 2019 году темп роста 100,02%, в 2020 году – 100,09%, в 2021 году – 100,15%, в 2022 году – 100,21%, в 2023 году – 100,19%, в 2024 году – 100,21%.
Вместе с тем Контрольно-счетная палата Астраханской области отметила в своем заключении, что прогнозируемые темпы роста экономики не обеспечивают реального роста уровня жизни населения. Реально располагаемые денежные доходы населения в процентах к предыдущему году составят 96,4%, 99,5%, 99,9% в период с 2019 по 2021 годы, выходя на уровень 100% только к 2022 году.
Представляя решение комитета по бюджетно-финансовой, экономической и налоговой политике, Татьяна Максимова отметила, что депутаты считают экономический потенциал области выше заявленного в прогнозе. Поэтому были составлены рекомендации Правительству обратить внимание на такие значимые направления, как рынок труда и теневой сектор экономики. Также депутаты настаивают на том, что необходимо вернуться к вопросу разработки стратегии социально-экономического развития Астраханской области – прежняя версия не соответствует изменившимся условиям функционирования экономики.
Бюджет – 2019
Проект закона «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» представил и.о. министра финансов Виталий Шведов. Он отметил, что расчет сделан, исходя из возможностей доходной части бюджета и с учетом необходимости формирования сбалансированного бюджета Астраханской области.
Основные параметры главного финансового документа 2019 года: доходы – 40 млрд 64 млн 440 тыс. рублей, расходы – 39 млрд 464 млн 440 тыс. рублей. Сложившийся профицит в 600 млн рублей будет направлен на снижение уровня государственного внутреннего долга Астраханской области.
По состоянию на 01.01.2019 года ожидаемый объем государственного внутреннего долга Астраханской области составит 24 856,9 млн руб. или 89,9% от суммы доходов бюджета Астраханской области без учета безвозмездных поступлений за 2018 год.
Основными источниками налоговых и неналоговых доходов бюджета Астраханской области в 2019 году являются: налог на прибыль организаций (35,4%), налог на доходы физических лиц (30,3%), налог на имущество организаций (19,9%) и акцизы (6,6%). Их совокупная доля в 2019 году прогнозируется на уровне 92,2%. Также доходы бюджета формируются за счет безвозмездных поступлений в бюджет Астраханской области.
В проекте бюджета Астраханской области расходы 2019 года предусматриваются в объеме 39 464,4 млн. рублей или 112,9% от первоначального бюджета 2018 года. Доля расходов отраслей социальной направленности с учетом межбюджетных трансфертов в 2019 году составляет 71,9% в общем объеме расходов, в 2020 и 2021 годах – 71,2%.
Председатель комитета по бюджетно-финансовой, экономической и налоговой политике Татьяна Максимова подчеркнула, что ко второму чтению сумма доходов должна увеличиться, потому что произойдет уточнение поступлений из федерального центра.
Бюджет-2018
Также на заседании Думы были приняты уточнения бюджета 2018 года. Доходы бюджета Астраханской области на 2018 год увеличились на общую сумму 1 млрд 430 млн 500 тыс. рублей. Произведено уточнение и расходной части бюджета региона. Общий объем расходов бюджета также увеличен на общую сумму 1 млрд 599 млн 60 тыс. рублей.
Произведено увеличение ассигнований на содержание государственных учреждений Астраханской области, включая расходы на оплату труда, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Астраханской области, включая расходы, связанные с оплатой труда, оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и другие расходы, связанные с исполнением расходных полномочий Астраханской области.
Бюджет Фонда обязательного медицинского страхования
В первом чтении был одобрен проект закона, которым устанавливается бюджет фонда ОМС. Доходная часть бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Астраханской области на 2019 год составит 12 млрд 184 млн 326,7 тыс. рублей, на 2020 – 13 млрд 104 млн 121,2 тыс. рублей, на 2021 год – 13 млрд 962 млн 194,7 тыс. рублей.
Расходы бюджета территориального фонда предусмотрены в следующих объемах: на 2019 год – 12 млрд 184 млн 326,7 тыс. рублей, на 2020 год – 13 млрд 104 млн 121,2 тыс. рублей, на 2021 год – 13 млрд 962 млн 194,7 тыс. рублей.
При планировании расходов на закупку товаров, работ и услуг применен индекс потребительских цен на 2019 год – 103,99%, на 2020 год – 103,5%, на 2021 год - 104,0%.
Проектом закона предусмотрено формирование нормированного страхового запаса, который составит 1,4 млрд рублей ежегодно, а также ассигнования в рамках прочих непрограммных расходов в части финансового обеспечения мероприятий в размере 25 млн рублей ежегодно.
Как защитить детей от вейпов?
Решение этого вопроса нашли депутаты Думы Астраханской области. Во втором чтении был одобрен законопроект, ограничивающий пребывание детей на объектах, где ведется реализация электронных систем доставки никотина, жидкостей для электронных систем доставки никотина.
Молодежный парламент при Думе и депутатский корпус восполняют правовой пробел, который сложился в федеральном законодательстве. Это связано с тем, что закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещает продажу табачной продукции несовершеннолетним. Но на парогенераторы, а именно по такому принципу работают электронные сигареты, он не распространяется. Поэтому сейчас устройства для курения могут приобретать и несовершеннолетние граждане.
Законопроектом предлагается установить запрет на пребывание детей на территории юридических лиц и предпринимателей, где ведется продажа электронных сигарет. Также введена административная ответственность за нарушение запрета. Административный штраф для должностных лиц – от 5 000 до 10 000 рублей. Для юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.
Закон вступит в силу с 1 февраля 2019 года.
Защита предпринимателей
Законопроектом «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Астраханской области» предлагается уточнить порядок назначения на должность Уполномоченного. Законопроект внесен Прокурором области Александром Лычагиным
Ранее Губернатор Астраханской области должен был представлять на рассмотрение Думы Астраханской области три кандидатуры на этот пост. Согласно новой редакции проекта закона Губернатор будет представлять в Думу Астраханской области одну кандидатуру на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей. При этом будет учитываться мнение предпринимательского сообщества региона. Следует отметить, что срок действия полномочий на этой должности составляет 5 лет, и одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей более двух сроков подряд. Законопроект принят в первом чтении.
Изменились стандарты стоимости услуг ЖКХ
В двух чтениях принят законопроект, которым корректируются размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг из расчета на одного члена семьи по муниципальным образованиям Астраханской области.
Необходимость корректировки возникла в связи с ростом цен на коммунальные услуги, изменением нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, а также нормативов расхода тепловой энергии, используемой при подаче горячей воды, укрупнением ряда муниципальных образований области. Последний раз региональный стандарт корректировался в 2015 году.
Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается из расчета на одного члена семьи по муниципальным образованиям области. Он рассчитывается на основании регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, а также цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма.
Величина стандарта влияет на размер субсидии, предоставляемой на оплату услуг ЖКХ. Также пересмотр стандарта в сторону увеличения позволит большему количеству граждан претендовать на данную меру поддержки. Траты на оплату «коммуналки» в соответствии с законодательством не должны быть более 18% от совокупного дохода семьи. Превышение этого процента – основание для начисления субсидии. На сегодняшний день получателями данной меры поддержки являются более 64 тысяч астраханцев. На 2019 год в бюджете на этот вид расхода заложено 640 млн рублей.
Потребительская корзина
На заседании было принято обращение в Правительство РФ. Оно касается потребительской корзины. Парламентарии предлагают ускорить работу по пересмотру методических рекомендаций, определяющих объем и содержание потребительской корзины для россиян.
Состав потребительской корзины, утвержденный федеральным Правительством, не менялся с 2013 года. Астраханские парламентарии убеждены, что рекомендации по ее формированию устарели и уже не отвечают современным реалиям. За прошедшие годы значительно поменялись объем и структура потребления товаров и услуг. В частности, изменилось законодательство Российской Федерации в сфере ЖКХ, что повлекло за собой увеличение расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. Четыре года назад в платежках россиян появились новые пункты – минимальный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и плата за обращение с твердыми коммунальными отходами. Эти траты не нашли своего отражения в методике расчета потребительской корзины. То же можно сказать о расходах на лекарственные препараты, культурный досуг, отдых, мобильную связь и Интернет. Все это, считают астраханские депутаты, необходимо учитывать.
Список продуктов, входящих в утвержденную потребительскую корзину, также нуждается в доработке. В обращении сказано, что он не соответствует рекомендациям по рациональным нормам пищевых продуктов и не отвечает современным требованиям здорового питания. Например, в составе астраханской потребительской корзины объем хлебных продуктов превышает определенные федеральным Минздравом нормативы, а объем овощей, фруктов, яиц, молочных и мясопродуктов наоборот, ниже рекомендованных норм здорового питания.
Между тем, федеральным законодательством установлено: состав компонентов, товаров и услуг потребительской корзины пересматривается каждые пять лет. На федеральном уровне принято решение пересмотреть состав потребительской корзины к 2021 году.
«Затягивание решения вопроса о пересмотре методики расчета потребительской корзины до 2021 года ведет к снижению уровня жизни населения и росту социальной напряженности», – отмечается в Обращении Думы Астраханской области. В связи с этим региональный парламент предлагает ускорить работу по пересмотру методических рекомендаций, определяющих потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации. Также в обращении содержится просьба о включении в рабочую группу по совершенствованию методологии определения потребительской корзины и прожиточного минимума при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Награждение
Депутаты Думы согласовали кандидатуру Александра Жилкина к награждению орденом «За заслуги перед Астраханской областью». Александр Александрович с декабря 2004 года по сентябрь 2018 года возглавлял Астраханскую область и внес большой вклад в ее развитие.
Непарламентские партии
В заседании региональной Думы приняли участие представители непарламентских партий. Выступление председателя регионального отделения политической партии «ПАРТИИ РОСТА» Наили Никитиной было посвящено вопросу размещения нестационарных торговых объектов. Наиля Зинуровна предложила разработать проект регионального закона о торговой деятельности.
От регионального отделения политической партии «Партия народной свободы» выступил Михаил Долиев. Тема его выступления: «Как нам обустроить Астраханскую область». Михаил Вячеславович затронул вопросы предоставления услуг ЖКХ, обеспечения жильем нуждающихся и выборного процесса.
Поступившие предложения представителей политических партий, не представленных в Думе Астраханской области, направлены для работы в профильные комитеты регионального парламента.