У областных и муниципальных властей есть общее понимание путей решения проблемы расселения ветхого жилья
Об этом было заявлено на совещании в правительстве Архангельской области с участием губернатора Игоря Орлова и мэра Виктора Павленко.
На встрече, в которой приняли участие представители муниципалитетов, участвующих в программе расселения аварийного жилфонда за счет средств федерального Фонда развития ЖКХ обсуждались проблемные вопросы, связанные с реализацией мероприятий по строительству нового социального жилья.
Как сообщил заместитель министра ТЭК и ЖКХ Андрей Потапов в первом этапе программы участвуют 40 муниципалитетов. Всего необходимо расселить 60 тыс. кв. м аварийного жилья – это 247 домов, почти 3,6 тыс. человек. Контракты заключены на 2 млрд. рублей, в том числе на 838 млн. рублей – новое строительство, оставшаяся сумма – покупка готовых квартир. Пока сдано 17,6 тыс. кв. м, в новое жилье переехало 990 человек. По словам заместителя министра к 31 декабря областная программа будет выполнена только на 63%. Наибольшее опасения вызывают Новодвинск, Котлас, Онега, Шалакуша. В Архангельске, Северодвинске и Приморском районе завершение строительства домов намечено на 2-й квартал 2015 года.
Во втором этапе программы примут участие 32 муниципалитета. Она предполагает расселение 61 тыс. кв. м – 282 домов, 3,4 тыс. человек. В 13 муниципалитетах конкурсы уже объявлены, в 9 – заключены контракты. В рамках мероприятий третьего и последующих этапов ведется оформление земельных участков для строительства. Всего до 2017 года жилье должны получить 14,5 тыс. северян.
Как отметил мэр Архангельска Виктор Павленко Архангельск стал первым муниципалитетом, выполнившим условия Фонда ЖКХ и участвует в его программах с 2008 года. За это время за счет федеральных, областных и городских средств новые квартиры получили 306 семей из более чем 70 аварийных домов.
- По действующей программе до 2017 года в Архангельске необходимо расселить 240 аварийных домов общей площадью 86,1 тыс. кв. м, - отметил градоначальник. – В настоящее время реализуется 1-й этап программы – расселение 47 домов площадью 13,1 тыс. кв. м – всего 845 человек. На эти цели из федерального бюджета выделено 431 млн. рублей, при этом город предусмотрел дополнительные расходы из муниципального бюджета в объеме 229 млн. рублей на обеспечение земельных участков инженерными сетями.
Строительство трех 12-квартирных домов на ул. Конзихинской завершено на 95%. На строительстве жилых домов в поселке Цигломень выполнена забивка более 50% свай для устройства фундаментов. Работы ведутся в усиленном темпе, задействовано 4 сваебойных машины.
Мэр Виктор Павленко подчеркнул, что малоэтажное строительство было вынужденным шагом, поскольку приобрести квартиры с полной отделкой по цене 34,6 тыс. рублей в Архангельске невозможно – от всех застройщиков поступили отказы, а использовать федеральные средства для возведения домов выше 3-х этажей не позволяли требования 185-го федерального закона о 100% оприборивании всего жилфонда города.
- поскольку сейчас в законодательство внесены изменения, то мы получили возможность направить средства в рамках 3-го этапа программы на многоэтажное строительство, - отметил Виктор Павленко. – Общий объем финансирования составит 993, 2 млн. рублей для расселения 27 тыс. кв. м аварийного жилья. При этом основной объем нового строительства придется на 6 и 7 микрорайоны округа Майская Горка. В частности на ул. Карпогорская предлагается построить многоэтажный жилой комплекс площадью 20 тыс. кв. м. Конкурсную документацию по 3-му этапу планируется подготовить в начале 2015 года.
Однако при реализации программы расселения аварийного жилья все муниципалитеты сталкиваются с одинаковыми проблемами.
Во-первых, это отсутствие подрядных организаций, готовых участвовать в аукционах на большие суммы контрактов, поскольку по 44-му федеральному закону необходимо внести либо 30% обеспечение, либо предоставить банковскую гарантию под заклад имущества. Таким образом, например, для участия в аукционе стоимостью 900 млн. рублей подрядчик должен внести 300 млн. рублей. По этой причине торги на строительство домов в Цигломени проводились три раза. В Няндомском районе аукцион по строительству двух домов в п. Шалакуша проводили дважды.
Во-вторых – это недобросовестные подрядчики, выигравшие конкурс в полном соответствии с законом, но не имеющие оборотных средств и затягивающие сроки сдачи объектов. С этой ситуацией столкнулись не только в Архангельске, но и в Северодвинске, где сдача одного из домов перенесена на 20 марта 2015 года. В Новодвинске дом, который должен был быть заселен еще в декабре 2013 года обещают сдать только 15 декабря этого года. В Онеге северодвинское ООО «Стройсервис» должно было сдать дома к 1 сентября фактически свернул работы. В приморском районе контракт на строительство дома в Талагах пришлось расторгать и заключать по новой сдвинув сроки сдачи на февраль 2015 года.
Общее мнение глав муниципалитетов по этому вопросу выразил мэр Новодвинска Владимир Белоглазов.
- Мы работаем в тесном контакте с контрактным агентством области, конкурсы проводятся в полном соответствии с действующим законом. Все ограничения, которые предлагается внести с целью отбора подрядчиков оспариваются либо УФАС, либо в судах. У нас антимонопольная служба дважды отменяла итоги торгов. А победить на них в нынешней ситуации может любой. При этом реальных рычагов воздействия на подрядчиков у нас нет.
Да и очередь из желающих строить социальное жилье с полной отделкой за 34,6 тыс. рублей за кв. м в муниципалитетах не стоит. Поэтому выбирать попросту не из кого.
- Мы должны продолжить переговоры с Фондом ЖКХ, чтобы попытаться достичь соглашения индивидуально по каждому муниципальному образованию в части сроков реализации первого этапа программы, - отметил губернатор Игорь Орлов. При разговоре с вице-премьером Дмитрием Козаком было сказано, что штрафы федерации не нужны, нужны построенные и заселенные дома. В докладе полномочному представителю Президента в Северо-западном федеральном округе Владимиру Булавину я готов сформулировать проблемы, связанные с заключением договоров с «виртуальными офисами». Мы обязаны сделать это сейчас, чтобы не ставить себя в зависимость от недобросовестных подрядчиков при реализации последующих этапов программы расселения аварийного жилья.
Еще одна проблема, наиболее характерная для Архангельска связана с необходимостью расселения приватизированных жилых помещений в аварийных домах. Дело в том, что в реестр Фонда ЖКХ автоматически включаются все дома, признанные аварийными до 1 января 2012 года. Таким образом, в 240 домах в столице Поморья муниципальная доля составляет 66,5 тыс. кв. м, а в собственности у граждан находится почти 20 тыс. кв. м. по закону приватизированное жилье может быть изъято у собственника только путем выкупа. А новое жилье может быть предоставлено с зачетом выкупной цены в его стоимость. Юридически и практически данный вопрос детально не проработан.
Мэрия Архангельска совместно Архангельским региональным оператором ипотечного жилищного кредитования – АРОИЖК обсуждает механизм предоставления квартир гражданам - собственникам аварийного жилья. Руководитель АРОИЖК Юрий Гусаков озвучил на совещании следующее предложение.
- Поскольку рыночная стоимость квадратного метра в Архангельске превышает 50 тыс. кв. м. мы проработали с рядом застройщиков такой вариант: граждане – собственники приватизированного жилья получают жилищный сертификат из расчета 34,6 тыс. рублей за кв. м площади, - рассказал Юрий Гусаков. - Им предоставляются максимально льготные условия по ипотеке и скидка при долевом участии в строительстве нового жилья, которые покрывают разницу между ценой приобретаемой квартиры и суммой, получаемой по сертификату. По нашим расчетам при средней площади квартиры в 50 кв. м. выплаты по ипотеке составят не более 5 тыс. рублей в месяц в течение 10 лет. При этом у собственников квартир в аварийных домах при их расселении появляется возможность выбора вариантов нового жилья, поскольку предложения от застройщиков есть и по центру города и по Майской Горке. По предварительной оценке таким образом можно расселить до 20% от общего число проживающих в аварийном жилфонде.
- Данный вариант сейчас активно прорабатывается мэрией Архангельска, - отметил Виктор Павленко. – Думаю, что при урегулировании всех юридических вопросов он может стать одним из путей решения данной проблемы.