После дождика в четверг: когда Краснодар перестанет тонуть

Масштаб стихийного бедствия

По словам директора департамента транспорта и дорожного хозяйства Андрея Белугина, в 1987-1989 и 1996-1998 годах Краснодар сталкивался с регулярными наводнениями, масштаб которых можно было сравнить со стихийным бедствием. Эта ситуация потребовала серьезного подхода к проблеме: необходимо было выявить причины затоплений и разработать эффективные меры для их устранения и предотвращения в будущем. К концу 1998 года были выполнены основные работы по ликвидации подтопления в городе и пригородных хозяйствах.

Однако все оказалось не так просто. В архивах о проделанной работе подчеркивалось, что из-за ограниченных материальных ресурсов, отсутствия времени на качественные проектные решения, проектно-сметной документации в полном объеме, необходимости решения локальных проблем без увязки с общей схемой работы не могут считаться долгосрочными. Фактически проблема не решалась до конца, а лишь на время приостанавливала подтопления.

На тот момент времени протяженность водоотводных каналов города с учетом оросительной системы составляла 215 км, из которых в Прикубанском округе — 157 км, в Карасунском — 58 км.

В настоящее время в пригородных поселках сложилась непростая ситуация, связанная с новыми подтоплениями территорий земельных участков и объектов дорожной инфраструктуры. Это связано с тем, что за последние 30 лет на ранее существовавших землях сельхозназначения (поля, сады пригородных совхозов и фермерских хозяйств) высокими темпами осуществляется жилищное строительство,

– рассказал Андрей Белугин.

Из-за необдуманных решений застройщиков нарушилась построенная ранее сеть водоотводных каналов, выполнявшая функции естественного отвода поверхностных дождевых и паводковых вод. По этой причине сегодня значительная часть каналов утрачена: засыпана новыми владельцами земельных участков, заросла и замусорена, что привело к ухудшению паводковой ситуации в пригородных районах Карасунского и Прикубанского внутригородских округов.

В отношении застройщиков сейчас система отлажена. Как сказал Андрей Белугин, они получают технические условия на организацию ливневых стоков и отвод поверхностных вод. И там, где они, мягко говоря, набедокурили, исправляют ситуацию: возвращаются и перестраивают водопропускные сооружения. Один из ярких примеров — поселок Калинино, где по настоянию города застройщик переделал систему водоотведения. Сейчас под контролем администрации Краснодара стройка на ул. Народной: канал, который идет вдоль этой улицы, застройщиком очищен, вода отведена.

Новая служба по эксплуатации и содержанию ГТС

Чтобы исправить эту проблему и улучшить содержание водоотводных каналов и гидротехнических сооружений, внесли изменения в устав муниципального учреждения «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» в соответствии с федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений. А 21 марта 2023 года был создан новый отдел, который занимается эксплуатацией и содержанием этих сооружений.

Напомним, что гидротехнические сооружения (ГТС) – это конструкции, которые находятся в водной среде и предназначены для использования и защиты водных ресурсов, а также для предотвращения негативного воздействия воды. Исключение составляют объекты, связанные с централизованным горячим и холодным водоснабжением и водоотведением.

В настоящее время в управлении администрации города Краснодара находятся 12 ГТС, которые переданы центру. Из них 4 — это берегоукрепления, 8 — плотины. Также в собственности находятся 12 водоотводных каналов и 3 пруда, которые не считаются гидротехническими сооружениями.

На данный момент 8 плотин и 4 берегоукрепления официально зарегистрированы в должном порядке. К ним относятся:

• берегоукрепление реки Старая Кубань по ул. Ставропольской, 336/10;
• комплекс плотин на озере Карасун;
• плотина с водосбросной трубой по ул. Конечной/ул. Уральской на озере Карасун;
• комплекс берегоукрепительных сооружений на реке Кубань по ул. Кубанская Набережная от ул. Гоголя до ул. Калинина, 350/10.

Говоря о цифрах, отметим, что в рамках исполнения федерального законодательства «Об обязательном страховании» заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности с АО «ГСК «Югория» в отношении 12 объектов ГТС на общую сумму 140,9 тыс. рублей. Также заключен муниципальный контракт с ООО «Кубаньгидроэксперт» на оказание услуг в области содержания и эксплуатации ГТС, которые находятся в оперативном управлении центра на сумму 8,2 млн рублей.

С целью определения точных координат, длины различных сооружений, оценки их состояния и создания план-схемы этих объектов в Краснодаре в рамках муниципального контракта выполнят ряд необходимых работ.

Бесхозяйные объекты передадут в муниципальную собственность

С ноября прошлого года по июнь нынешнего на основании архивных данных провели инвентаризацию бесхозяйных ГТС и водоотводных каналов, расположенных на территории Краснодара, в том числе 12 водоотводных каналов, переданных ранее в оперативное управление Центра мониторинга дорожного движения и транспорта из департамента муниципальной собственности и городских земель.

По итогу инвентаризации выявлено и обследовано 33 объекта (8 берегоукреплений, 3 плотины, 3 пруда, 12 каналов, состоящих в оперативном управлении центра, и 7 бесхозяйных каналов) общей протяженностью – 107 417 м.

В зависимости от установленных характеристик, параметров и критериев сооружения отнесены к следующим категориям:

• 8 берегоукреплений и 3 плотины являются ГТС;
• 3 пруда, 19 каналов (12 из которых в оперативном управлении) не являются ГТС.

В ходе обследования выяснили, что водоотводный канал, принадлежащий муниципалитету и находящийся между поселками Дорожным и Индустриальным, на схеме обозначен как река Карасун. Эта информация подтверждается данными карт ГосГисЦентра, где он указан как балка Карасун. В настоящее время центр работает над тем, чтобы исключить этот объект из реестра муниципальной собственности.

Более того, по ранее направленным запросам получена информация от властей о том, что 8 берегоукреплений и 3 плотины не имеют хозяев. В соответствии с Гражданским кодексом России начата процедура учета этих объектов как бесхозяйных, с последующим переходом в муниципальную собственность города. Работы планируется завершить в первом квартале 2026 года.

После принятия сооружений в муниципальную собственность необходимо разработать декларации безопасности и застраховать ГТС. На декларирование 12 выявленных ГТС необходимо 22 млн рублей, а также по 500 тысяч ежегодно на их содержание. Итого на 2025-2026 годы требуется 27,5 млн рублей.

Также по 18 водоотводным каналам и трём прудам, не являющимся гидротехническими сооружениями, ведётся процедура постановки на учет как бесхозяйных, с дальнейшим принятием в муниципальную собственность. Срок завершения работ — 1-й квартал 2026 года.

Три этапа работ

После принятия в муниципальную собственность выявленных в ходе инвентаризации, а также находящихся в муниципальной собственности каналов, согласно полученным коммерческим предложениям, требуется разработка проектно-изыскательских работ (далее — ПИР) на реконструкцию водоотводящих каналов на территории города, которую предлагается провести в три этапа,

– отметил Андрей Белугин.

Каждый этап включает в себя: разработку проектно-сметной документации, а также инженерно-топогеодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрологических изысканий и экспертизу проектно-сметной документации инженерных изысканий.

Итого необходимые средства на реализацию всех обозначенных мероприятий составят около 91,4 млн рублей.

Срок разработки: в период с 2025-го по конец 2026 года при доведении лимитов бюджетных ассигнований.

Ориентировочная стоимость работ по очистке и восстановлению каналов составит почти 1 млрд рублей. Для проведения работ, направленных на восстановление сети каналов на территории Краснодара, потребуется 2-3 года.

На примере других городов

Важно отметить, что в Краснодаре нет инвестиционной программы для развития системы ливневой канализации. Подключение новых пользователей к этой сети происходит бесплатно, а все необходимые работы (ремонт, строительство, реконструкция) выполняются самими абонентами или подрядчиками за их счет.

Из-за ограниченного бюджета города и отсутствия дополнительных источников доходов, а также большого объема запрашиваемых средств в настоящее время невозможно найти деньги для строительства новых участков ливневой канализации в проблемных зонах, а также для их обслуживания и обеспечения безопасности.

Для понимания ситуации с регулированием ливневой канализации был проведен анализ правил благоустройства в нескольких российских городах, где введены тарифы на отвод дождевых вод, таких как Сочи, Новороссийск, Архангельск и др. В этих городах систему ливневой канализации обслуживают различные муниципальные или государственные предприятия (за исключением Липецка, где этим занимается акционерное общество). Тарифы на отвод сточных вод устанавливаются региональными органами, кроме Сочи, где их утверждает городская администрация.

При расчете тарифов используется формула, которая учитывает, сколько денег нужно организации для предоставления услуги по отведению дождевых вод. В эту сумму входят расходы на проектирование, строительство, текущий ремонт и обслуживание ливневой канализации, а также общий объем сточных вод за определенный период.

Основные факторы для определения объема отводимых дождевых вод — это площадь земельного участка и его водопроницаемость, что помогает рассчитать коэффициент дождевого стока. Для более точного контроля и проверки этой информации при заключении и выполнении договоров на водоотведение нужны дополнительные исследования.

Тарифы на отведение дождевых сточных вод рассчитываются на 1 кубический метр. Эти тарифы устанавливаются для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые являются владельцами земельных участков, включая бюджетные организации.