Тришкин кафтан. Поможет ли кнут решить проблему дырявых труб и грязной воды
Губернатор в очередной раз разнёс муниципалов за аварии на сетях водоснабжения.
Комиссия по борьбе с дырами
В конце февраля произошло несколько аварийных ситуаций, в результате которых без воды оставались в общей сложности 25 тысяч человек.
Глава региона Алексей Дюмин отметил, что хоть коммунальные службы оперативно проводили работы по восстановлению водоснабжения, факт участившихся крупных аварий требует особого внимания. Создана специальная межведомственная комиссия для выяснения причин нарушений и оценки действий ответственных. Вот только дырявые трубы, которые клали ещё при Брежневе, вряд ли быстро переложит любая, даже самая эффективная и компетентная комиссия.
По словам заместителя председателя правительства региона по строительству и ЖКХ Элеоноры Шевченко, в Донском и Болохове Киреевского района порывы произошли из-за перебоев в электроснабжении. А в Болохово случилась ещё и утечка в подвале многоквартирного дома, из-за чего пришлось останавливать подачу воды для заполнения резервуаров. Алексей Дюмин попросил прокуратуру региона и Ростехнадзор разобраться в причинах скачка напряжения на Новомосковской ГРЭС, который привёл к отключению воды в Донском. При ликвидации аварий в Алексине, Венёве и Узловой пришлось отключать водоснабжение у большого числа потребителей по возмутительно банальной причине – из-за отсутствия запорной арматуры.
Кто кому должен?
В Алексине авария произошла на ул. Арматурная в микрорайоне Горушки. Местное начальство уверяет, что в течение часа начались восстановительные работы и в течение дня с ситуацией справились. Но на следующий день рвануло в Старом городе в районе ул. Советская, Успенского собора и Соборной площади, которую местный водоканал на своём сайте почему-то назвал «Базарной». Ликвидацию аварии за три часа там подали как достижение.
Вероятно, главу администрации городского округа Павла Фёдорова ждёт выговор, который должно объявить местное собрание депутатов. Парадокс в том, что глава муниципалитета и председатель собрания Эдуард Эксаренко сам работает замдиром в алексинском водоканале, поэтому ещё вопрос, кто кому и что должен объявлять. К слову говоря, ещё в 2019 году Алексинский водоканал был оштрафован на 1 млн рублей за сброс неочищенных сточных вод в реку Мышега буквально в считанных сотнях метров от места её впадения в Оку. Но стоит ли удивляться и возмущаться, если около 98% стоков, сбрасываемых в водные объекты всей области, не проходят предварительную очистку и обеззараживание?
Главу администрации Болохова Александра Тишутина, видимо, тоже ждёт дисциплинарное взыскание. Но этим, похоже, не ограничится: губернатор поручил министру по контролю и профилактике коррупционных нарушений в Тульской области Александру Бибикову совместно с Элеонорой Шевченко устроить «разбор полётов» по авариям в Алексине и Болохово в персональном, так сказать, преломлении.
В сухом остатке губернаторской оперативки: региональным министерствам финансов и ЖКХ велено выделить средства на установку запорной арматуры в 5 муниципалитетах. А главам администраций – провести все работы до начала отопительного сезона.
Не тот масштаб
Элеонора Шевченко напомнила, что с 2018 года в регионе идёт системная работа по замене сетей водоснабжения. За этот период на неё направлено порядка 400 млн рублей. В 2021 году выделено еще 150 млн на замену сетей в 9 муниципальных образованиях. Плановые работы по замене сетей на территории региона будут продолжены. Правда, сколько труб, нуждающихся в замене, в километрах и процентах, это позволить поменять или просто вновь уложить, чиновница не уточнила.
Масштаб проблемы и скорость её решения не дают повода для оптимизма. В последние годы в «аварийных» сводках всё чаще фигурировала Тула, то перекладка труб уже даёт свой результат. В рамках трёхлетнего проекта по замене магистральных сетей водоснабжения города предстоит переложить 28,1 км двух магистральных водоводов от Масловско-Песоченского и Медвенско-Осетровского водозаборов.
Но, в целом по региону ситуация обстоит весьма драматично. На 1 января 2018 года (более свежих цифр в открытом доступе нет, но вряд ли они существенно изменились) уровень физического износа объектов водоснабжения составляет 74,3%, водоотведения — 79%. Общие потери воды при транспортировке в Тульской области оцениваются ресурсом «Вода России» в 60,5 млн м3 или 20,57% забранной воды, что выше как показателя Центрального федерального округа (5,39%), так и среднероссийского показателя (11,02%). Тульская область занимает второе место среди регионов ЦФО по объёму потерь воды при транспортировке после Московской области и первое место – по доле утерянной при транспортировке воды.
Потребность в инвестициях в водоснабжение и водоотведение региона в 2018 году была заявлена в 36,9 млрд руб., из которых не менее 16 млрд необходимо на строительство, реконструкцию и модернизацию очистных сооружений канализации. Это официальные цифры из областной госпрограммы обеспечения качественными услугами ЖКХ населения региона. И сравните: 400 млн направлено с 2018 года.
Инвестиционно непривлекательные
«Неудовлетворительное состояние существующих очистных сооружений канализации или их полное отсутствие – одна из наиболее острых проблем сферы водоотведения Тульской области, - признаётся в документе. - В сельской местности очистные сооружения имеют предельный уровень износа и только 7% (!) стоков очищаются до нормативного уровня. Мощность очистных сооружений в городских поселениях не соответствует фактическим нагрузкам, что не позволяет развивать жилищное строительство. Любые работы по очистным – самые капиталоёмкие в сфере водоснабжения и водоотведения, что является основной причиной, препятствующей их реализации с использованием механизма концессии». Ну, не идёт сюда частник, невыгодно ему!
Более того, по области до сих пор хватает объектов водоснабжения и водоотведения, собственность на которые не оформлена. Буквально на днях прокуратура Одоевского района обязала местную администрацию взять на баланс водопровод и артезианские скважины, расположенные в самом посёлке Одоев. Ну, о каких инвесторах там может идти речь?
Строительство и реконструкция очистных, как правило, не закладывается ресурсоснабжающими организациями в инвестиционные программы из-за их крайне низкой либо отрицательной экономической эффективности. А вгонять в «канализационные» тарифы для населения инвестсоставляющую приведёт к их взлёту в разы, что чревато социальным взрывом, констатируют тульские чиновники от ЖКХ. Словом, замкнутый круг.
Для повышения инвестиционной привлекательности сферы водоснабжения и водоотведения они пишут о необходимости модернизировать объекты водоснабжения и водоотведения с применением современных энергоэффективных технологий и материалов. Ну, то есть, чтобы частный капитал зашёл, когда уже всё будет отремонтировано за счёт налогоплательщиков. Так, подпрограмма по воде и теплу, рассчитанная на 2019-2025 годы, потянула на 1,7 млрд руб. из бюджетов всех уровней, в том числе из областного – 1,2 млрд. Правда, Тульская область ещё участвует в федеральной программе «Чистая вода» нацпроекта «Экология». С 2019 и до 2024 года на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения из федерального бюджета будет выделено, в общей сложности, 1,2 млрд рублей. Но, в любом случае, ни копейки частных денег там нет.
В ходе реализации программы планируется построить и заменить 81,5 км сетей водоснабжения и всего-то 5 км канализационных труб. Для понимания масштабов: в одной только Туле 1300 км сетей водопровода – как до Анапы пешком. Значит, с учётом 74% износа строить и модернизировать будут долго. Очень долго.
Позиция энергетика
Геннадий Кочетков, председатель комиссии по ЖКХ, строительству, дорогам и транспорту Общественной палаты Тульской области: «Сетевое хозяйство в сфере водоснабжения было построено в советские времена, и в последние годы туда практически ничего не вкладывалось. Уровень износа на 2018 год составил 74,3%, более свежей информации у меня нет, но, полагаю, однозначно, она не улучшилась. Поэтому аварии объективно неизбежны. Водопроводы и вообще оборудование находятся в крайне изношенном состоянии. Но, с другой стороны, организации, занимающиеся эксплуатацией этого хозяйства, очень неактивно разрабатывают и внедряют инвестиционные программы. Сегодня комитет Тульской области по тарифам в случае, если инвестпрограмма разработана, если эти мероприятия отражены в схеме водоснабжения муниципального образования, включает инвестиционную составляющую в тариф. Существует и возможность заключения концессионных соглашений. Если по теплоснабжению заключено более десятка таких соглашений, то по воде только одно, да и то ещё в работе. Считаю, что главная задача в сфере водоснабжения в том, чтобы привести инвестиции в эти сети, в оборудование, в том числе вкладывать заёмные деньги, а банки идут сегодня на финансирование концессионных программ, и в результате повышать уровень надёжности и качество обслуживания населения».
Мнение эксперта
Ольга Гиличинская, заместитель директора экспертной организации в сфере ЖКХ: «Насколько я знаю, в Алексине инвестиционная программа для Водоканала не согласована. Соответственно, никакой реконструкции, модернизации и реальной замены сетевого комплекса быть не может. Остаётся только капитальный ремонт в составе операционных расходов. Но этими работами много сетей не заменишь. В основном, это латание дыр. Значит, износ будет увеличиваться. Утверждение инвестиционной программы, конечно, влечёт увеличение тарифной нагрузки либо необходимость вложения средств из бюджета. Но пока никаких серьёзных программ (в том числе федеральных) по Тульской области, которые помогли бы снизить уровень износа сетей водоснабжения хотя бы до 60-65% за ближайшие 5 лет, я, честно говоря, не вижу. А за счёт потребителя это сделать невозможно, ибо индексация тарифов производится на уровне инфляции. Воткнуть туда инвестиционную составляющую в принципе невозможно.
Пути выхода из ситуации сегодня какие? Разделить бремя модернизации сетевого хозяйства и оборудования в водоснабжении между бизнесом и бюджетом. То, что ложится на бюджет, через тариф ни коим образом не возмещается, а то, что выполняется бизнесом, должно быть возвращено – он же зарабатывать пришёл. А возвращать – опять же либо из бюджета, либо через повышение тарифа. Поэтому в сфере водоснабжения наиболее оптимальный подход, который на сегодняшний день рассматривается на уровне федерального правительства, это разделение финансовой нагрузки между бюджетом и бизнесом. Считается, что бизнес чуть более эффективно хозяйствует (я с этим не согласна как эксперт), но стоит дороже.
С поддержкой из бюджета на фоне повышения эффективности он эти затраты вернёт. Такой подход, наверное, имеет место быть, а те концессии, которые сегодня в сфере водоснабжения разрабатываются, они без бюджетных вложений, только за счёт инвестора. А он либо просто не приходит, либо приходит и понимает, что работать в таких условиях не может. Поскольку с такими ограничениями по размеру тарифа он не заработает. В этих тарифах только эксплуатационные затраты, там нет денег на инвестиции».