Федеральное агентство по делам национальностей представило Проект Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года. Какое существенное изменение следует внести в этот документ, рассказывает Анатолий Широков, сенатор Российской Федерации, заместитель председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Прежде всего необходимо отметить высокий уровень подготовки Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года. Особое внимание я бы обратил на пункт 37 Концепции, который формулирует перечень задач в обеспечение поддержки традиционной хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов Севера, специально выделяя такие направления, как создание и развитие промышленной и технологической инфраструктуры традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера; продвижение на внутренний и внешний рынки товаров, работ и услуг, производимых в рамках традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. Убежден, что реализация этих направлений позволит существенно повышать уровень социально-экономической инфраструктуры автохтонных этносов, повышать товарность традиционной экономики и увеличивать доходность ее отраслей, прямо влияя на повышение уровня благосостояния коренных народов. Между тем, хотел бы обратить внимание авторов проекта Концепции на одно обстоятельство, которое, как представляется, имеет важное значение для устойчивого развития коренных малочисленных народов России. Речь идет о правовой лакуне, которая создает точки напряжения в жизни некоторых конкретных народов, а впоследствии может затронуть и более широкий их круг. В ст. 26 Конституции РФ в пункте 1 говорится: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности». То есть Конституция России закрепляет принцип национальной самоидентификации – определение национальной принадлежности связывается не столько с национальностью родителей, сколько с осознанием лицом своей принадлежности к определенной этнической общности, к людям, духовно связанным общим языком и культурой. Для КМНС в России созданы специальные условия, определяемые их принадлежностью к аборигенным этносам Сибири, Севера и Дальнего Востока: создан реестр коренных народов России и перечень территорий их проживания. То есть гражданин России, осознающий свою принадлежность к определенной этнической общности и закрепляющий это в своей национальной самоидентификации как представитель какого-либо автохтонного этноса, фиксирует этот факт включением себя в реестр коренных народов. Проживая на территории, входящей в перечень территорий расселения КМНС, такой гражданин обладает правом на установленные государством льготы и преференции. Однако для чукчей, проживающих в Магаданской области, и для орочей, проживающих к Приморском крае, это правило не выполняется. Мотив для отказа – представители этих народов не являются традиционно проживающими на названных территориях. Чиновники, отказывающие им в их праве на установленные для КМНС льготы и преференции, не принимают во внимание факты истории Магаданской области и Приморского края. В первом случае, Магаданская область и Чукотский автономный округ до 1992 года были одним субъектом административно-территориального деления страны, и население, в том числе и коренное, перемещалось в рамках одной территории. Во втором случае, до 1938 г. Приморский и Хабаровский края входили в Дальневосточный край, и проведение административной границы практически разделило орочей между двумя новыми субъектами. Следовательно, в рамках действующего нормативного регулирования категорически игнорируется факт мобильности коренного населения в предшествующий исторический период, которая зачастую определялась вовсе не желанием аборигенов. В результате, не признавая этих граждан России, включенных в соответствующий реестр, коренным населением в регионах, входящих в перечень территорий расселения КМНС, власть не предоставляет им соответствующих льгот и преференций как представителям КМНС. А значит, отказывает этим гражданам в праве на национальную самоидентификацию. Тем более, что мобильность КМНС между территориями традиционного проживания коренного населения наблюдается и сейчас. Не так давно несколько семей ненцев-оленеводов переехали на Камчатку для восстановления оленеводства. По действующим нормам они также не будут отнесены к коренным жителям Камчатки, а значит, не будут обеспечены положенными им как представителям КМНС России льготами. А это уже конституционно-правовой казус. Считаю, что этот казус должен быть разрешен в обновленной Концепции, поскольку вижу здесь несоответствие реалий практики реализации власти и конституционного права гражданина определять свою национальность. Для того, чтобы быть полноценно признанным в качестве представителя КМНС России и иметь право на установленные льготы, гражданин должен быть внесен в соответствующий реестр и проживать на соответствующей территории. Иные требования считаю не учитывающими конкретно-историческую практику, избыточными и неконституционными. Проектный офис развития Арктики и редакция GoArctic.ru не всегда разделяют публикуемые мнения экспертов. Источник: https://goarctic.ru/
