Что там приоритетным геостратегическим статусом Астрахани?
Помните, лето 2021 у нас прошло под лозунгом «Астраханская область – приоритетная геостратегическая территория»? Появились даже баннеры соответствующего содержания, а в сентябре во время выборов мы голосовали также за присвоение региону этого статуса?
Некоторые СМИ, правда, уже в мае «присвоили» Астраханской области заветный статус. На самом деле тогда Совет Федерации только поддержал инициативу. Сейчас ситуация повторяется: СМИ, рассказывая о программе социально-экономического развития Астраханской области, утвержденной Мишустиным, пишут, что область получила геостратегический статус.
Программа действительно утверждена. Но со статусом все несколько сложнее.
Геостратегический регион согласно словарям – это участок местности, обладание которым дает военное или экономическое преимущество. Но это определение, а не юридический статус.
Понятие «геостратегическая территория России» как официальный термин впервые был закреплен в Стратегии пространственного развития Российской Федерации, утвержденной правительством РФ распоряжением №207 от 13 февраля 2019 года. С точки зрения документа, геостратегическая территория - это «территория в границах одного или нескольких субъектов Российской Федерации, имеющая существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации, характеризующаяся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности».
Стратегия выделяет две категории геостратегических территорий: приграничные и приоритетные. Список таких территорий закрытый, утвержден тем же распоряжением 207.
В приграничный перечень входят Астраханская, Ленинградская, Смоленская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Тюменская, Челябинская области, Алтайский край, Республика Алтай, Республика Тыва, Краснодарский край, Белгородская, Воронежская, Курская, Ростовская, Псковская, Брянская области.
Как видим, официальным статусом приграничной геостратегической территории Астраханская область уже обладает. Впрочем, внимательно изучив Стратегию, мы не нашли там никаких особых преференций для приграничных территорий.
Другое дело – приоритетные геостратегические территории. Им уделяется повышенное внимание. В плане реализации Стратегии прямо написано про приоритетное финансирование, выделение субсидий и трансфертов для опережающего развития экономики и социальной сферы таких регионов, создания новой инфраструктуры и т.д. Для этих территорий разрабатываются индивидуальные программы, под которые выделяются большие деньги. Так, «крымская» программа стоит больше триллиона. В развитие Северного Кавказа за последние 10 лет вложено больше 70 миллиардов. Так что быть приоритетной геостратегической территорией – не столько почетно, сколько выгодно. Собственно, потому астраханские власти и стремились заполучить этот статус.
К приоритетным геостратегическим территориям РФ относятся:
1. Субъекты РФ, характеризующиеся эксклавным положением, - Республика Крым, город федерального значения Севастополь, Калининградская область;
2. Субъекты РФ, расположенные на Северном Кавказе, - Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край;
3. Субъекты РФ, расположенные на Дальнем Востоке, - Республика Бурятия, Республика (Саха) Якутия, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Магаданская область, Сахалинская область, Чукотский автономный округ;
4. Субъекты и части субъектов РФ, входящие в Арктическую зону Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации".
На днях глава правительства РФ Михаил Мишустин утвердил программу социально-экономического развития Астраханской области. Момент исторический, но сама программа довольно скромная – где там крымский триллион или северокавказские десятки миллиардов. Нам выделяется 5 миллиардов за 5 лет – на реновацию Косы, реконструкцию Северных очистных и поддержку малого и среднего бизнеса.
Что же с приоритетным статусом? Слово «геостратегический» в мишустинской программе упоминается дважды. На 2-й странице говорится о том, что «Астраханская область входит в состав Южного федерального округа и является геостратегической территорией». Это, по сути, констатация общеизвестного факта. Нижнее Поволжье исторически находилось на перекрестке важнейших торговых путей, и геостратегическим регион являлся еще во времена хазарского каганата.
Вторая фраза гласит, что «уникальное экономико-географическое положение Астраханской области определило ее геостратегическую приоритетность на территории Российской Федерации и высокий транспортно-транзитный потенциал».
Да, здесь действительно уже звучит слово «приоритетность». В правительстве признают, что Астраханская область «тянет» на приоритетное положение. Однако список приоритетных геостратегических территорий, как уже было сказано, содержится в Стратегии пространственного развития России. Чтобы присвоить Астраханской области этот статус официально, необходимо внести изменения в 207-е распоряжение. Может, когда-нибудь это и пройдет, но пока этого нет.
Таким образом федеральное правительство де-факто как бы признало Астрахань приоритетной геостратегической территорией, но де-юро этого статуса у региона нет.